皖地税发[2016]23号 安徽省地方税务局关于印发2016年“便民办税春风行动”实施方案的通知

安徽省地方税务局关于印发2016年“便民办税春风行动”实施方案的通知

皖地税发[2016]23号         2016-2-24

各市、省直管县地方税务局，省地税局局属各单位：

　　根据国家税务总局《关于开展2016年“便民办税春风行动”的意见》(税总发[2016]2号)和《关于印发〈税务系统简化优化纳税服务流程方便纳税人办税实施方案〉的通知》(税总发[2016]16号)等文件精神，省局制定了《安徽省地方税务局2016年“便民办税春风行动”实施方案》，现予以印发，请认真贯彻落实。

　　附件：省地税局2016年“便民办税春风行动”分工与进度安排表

安徽省地方税务局

2016年2月24日

(对地税系统内只发电子文件)

　　安徽省地方税务局2016年“便民办税春风行动”实施方案

　　2014年和2015年，国家税务总局分别以“提速”和“规范”为主题，以简并优化办税服务流程便利纳税人办税为抓手，连续开展了 “便民办税春风行动”(以下简称“春风行动”)。为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》(以下简称《改革方案》)和国务院办公厅《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(以下简称《简并优化办税通知》)等一系列文件精神，进一步简并优化办税，增强纳税人获得感，加快服务型地税机关建设，推进税收现代化，按照税务总局统一部署，省局决定， 2016年以“改革·合作”为主题，继续开展“春风行动”，打造“提速篇”、“规范篇”和“改革·合作篇”三部曲，让纳税人办税更加便利，让“春风行动”品牌更加响亮，让服务水平再上新台阶。现结合实际，制定以下实施方案：

　　一、充分认识深入开展“春风行动”重要意义

　　2016年是实施《改革方案》、加快推进税收现代化的关键之年。进一步深入开展“春风行动”，是最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人和不断优化纳税服务的重要举措。要高举“改革旗帜”，积极探索、勇于创新，采取更多实实在在的措施，拓展税收服务新领域，打造便捷办税新品牌，建设电子税务新生态，更广范围、更深程度、更高层次地服务纳税人。要高举“服务旗帜”，以纳税人为中心，以合理需求为指引，重点解决纳税人最不满意、反映最多的“痛点”“堵点”和“难点”问题，让纳税人有更多获得感。要高举“规范旗帜”，进一步整合服务资源，统一业务规范，在全省范围内实现国税、地税服务一个标准、征管一个流程、执法一个尺度，让税收工作全面迈入规范化、标准化时代。

　　二、总体目标和整体安排

　　(一)总体目标

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，持续践行“三严三实”要求，深入贯彻落实《改革方案》，以“改革·合作”为主题，推动国税、地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，加快实现线上线下互通、前台后台贯通、内部外部联通，进一步简化优化纳税服务流程，让纳税人享受更快捷、更经济、更规范的服务，提升纳税人获得感、满意度、遵从度。

　　(二)整体安排

　　“春风行动”在各级地税机关“春风行动”领导小组的统一领导下，由纳税服务部门牵头负责、组织协调，各部门依职责分工，按照“长流水、不断线、打连发、呈递进”的工作方式推进。在行动内容上，以深化国税、地税合作为主线，以聚焦解决纳税人关心关注的问题为重点，围绕简化优化办税流程、提高办税效率、创响服务品牌、服务国家战略推进服务深度融合，围绕明晰执法责任、规范进户执法、增进纳税信用推进执法适度整合，围绕拓宽信息查询、实现信息共享、共建电子税务局推进信息高度聚合，推出17类45项便民措施。

　　三、行动内容

　　(一)推进服务深度融合

　　1.深化国税、地税合作

　　(1)实施国税、地税规范化管理，细化实施方案，强化责任落实，确保《国家税务局地方税务局合作规范(2.0版)》有效落地，进一步解决纳税人反映的办税“多头跑”、执法“多头查”、资料“多头报”、政策“多口径”等问题。

　　(2)推进国税、地税业务一厅办理。整合国税、地税办税服务厅资源，已有办税服务厅采用互设窗口方式联合办税，新、改、扩建办税服务厅双方共建共管共用，双方共派人员进驻政府行政服务中心，努力实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”服务模式，逐步使现有国税、地税办税服务厅成为联合对外提供办税服务的场所。

　　2.简化优化办税流程

　　(3)深化商事登记制度改革。进一步落实好“三证合一、一照一码”改革，细化商事登记制度改革相关办法及流程，完善商事登记制度改革相配套的事中事后监管措施。

　　(4)实行审批事项一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件，推行网上审批。

　　(5)推进简并征期，合理简并纳税人申报纳税次数。

　　(6)完善首问责任、限时办结、预约服务、延时服务、24小时自助办税服务等便民服务举措，缩短纳税人办税时间。

　　(7)推进财税库银联网缴税等便民服务举措，方便纳税人。

　　3.清理规范涉税证明和手续

　　(8)凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消。确需申请人提供的证明，要严格论证，广泛听取各方面意见，并作出明确规定，必要时履行公开听证程序。

　　(9)规范、简并纳税人报表资料，实行纳税人信息一次采集、按户存储、共享共用。能够从信息系统提取的数据信息不得要求纳税人重复报送。

　　4.创新服务方式

　　(10)落实二维码一次性告知制度，以《全国税务机关纳税服务规范》等规范为基础，实现纳税人基础办税流程、报送资料、办理时限等一次性电子化告知。

　　(11)推行办税双向预约，纳税人通过移动平台、网络等方式向办税服务厅预约办理涉税事项，税务机关主动预约纳税人实行错峰办税。

　　(12)通过调配人员或政府购买服务等方式增加办税服务厅等一线窗口人力资源。

　　(13)推行办税无纸化、免填单。按照纳税服务规范，依托金税三期系统及相关辅助软件，全面推行办税无纸化和免填单服务。

　　(14)免费提供申报软件。为纳税人提供免费申报软件并确保其基本申报功能。

　　(15)推行办税事项全省通办。在同城通办的基础上，稳步推行税务登记、纳税申报、发票管理、发放涉税表证单书、受理纳税咨询等业务全省范围内通办。发挥中介组织作用。

　　(16)发挥中介组织作用。按照简政放权、便民利民原则，制定《税务师事务所行政登记和监管办法》，取消或降低原有限制条件，简化办理手续，明确办理时限，规范税务师事务所的相应权利，更好地发挥社会涉税专业服务组织作用。

　　5.创响服务品牌

　　(17)建成省局12366纳税服务中心，规范知识库运维模式，扩大知识库应用范围，提升12366热线接通率和答复准确率。

　　(18)打造综合纳服平台。升级手机APP办税系统，将12366建成集纳税咨询、税法宣传、办税服务、投诉受理、需求管理、纳税人满意度调查六项功能于一体、热线网线无线“三线”互通的“六能”型综合纳税服务平台。

　　6.建立“双创”服务机制

　　(19)以大众创业、万众创新为引领，税务机关主导，引入互联网众包协作模式，充分发挥第三方公共社交平台作用，设立特定用户群，建立“税务人员管理、纳税人相互交流”的办税咨询互助机制，鼓励纳税人相互解答涉税问题。

　　(20)建立面向纳税人、税务人、社会公众的创意空间，征集运用互联网改进税收工作的创新项目和创意点子，激发市场主体和社会各界参与税收工作的热情，形成协作共创的良好生态。

　　7.探索建立“群众点菜、点评”机制

　　(21)探索建立“纳税人点菜”制度。尝试涉税信息定制和推送制度。针对不同行业、不同类型纳税人的不同特点和需求，实施分类推送相关政策法规、办税指南、涉税提醒等信息，提供及时有效的个性化服务。提供涉税信息网上订阅服务，按需向用户提供信息和资讯。提供纳税信用等级情况互联网查询等。基于税收风险管理，对无风险的纳税人不打扰，对低风险纳税人予以提醒，引导自查自纠，对中高风险纳税人重点监管。

　　(22)探索建立“纳税人点评”渠道。充分利用互联网开展调查工作，面向纳税人及社会公众征集对税收工作的需求、意见和建议，以多元化形式提高参与度和有效性；实现纳税人满意度评价线上线下全覆盖，为纳税人提供便捷的评价渠道；拓展纳税人投诉维权方式，使纳税人可即时举报投诉，并对投诉举报事项处理情况实时跟踪和评价，提高税收工作的透明度。

　　8.服务国家战略

　　(23)服务区域发展战略。积极推进税收支持长江经济带发展工作，参与长江经济带涉税数据交换平台建设，与兄弟省市共享涉税信息，共同开展非正常户协同管理、跨区域纳税人迁移管理等征管互助工作。

　　(24)服务“一带一路”战略。加强税务总局统一发布的“一带一路”税收措施宣传和落实，促进企业融入“一带一路”。开展“税收服务‘一带一路’”为主题的宣传活动，倡导和推进国际税收合作。

　　(25)服务企业“走出去”。开展以“服务中国企业‘走出去’，维护企业税收权益”为主题的税收协定宣讲活动，帮助“走出去”企业了解和用好税收协定，加大为“走出去”企业提供境外税收政策咨询，帮助解决境外涉税争端的力度。

　　(二)推进执法适度整合

　　9.明晰执法责任

　　(26)推进权责公开。梳理和公开服务事项目录，编制权力清单、责任清单，规范行政审批行为。做到法无授权不可为、法定职责必须为；不法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损纳税人合法权益或者增加其义务的规定。

　　(27)强化风险管理。对纳税人实施分级分类管理，区分不同风险等级分别进行风险提示、约谈评估等。主动通过短信、微信等及时提醒纳税人在申报、缴税、报告等履行纳税义务过程中可能存在的涉税风险。开展内控调查和内控测试工作，引导大企业建立健全税务风险内控机制；选择内控制度较为完善、税法遵从度较高的大企业签订《税收遵从合作协议》。

　　(28)严格执行纳税服务规范3.0版，全面实施纳税服务规范化管理。

　　(29)编写办税指南，列明办税依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本、办理时限、咨询方式等内容，并通过政府网站、宣传手册等形式向社会公开。

　　10.规范进户执法

　　(30)联合进户稽查。按照总局《国家税务局、地方税务局联合稽查工作办法》规定，联合开展税务稽查，减少进户执法次数，协调解决双方稽查协作中的重大问题。

　　(31)统一执法尺度。在落实好《全国税务机关纳税服务规范》《税收征管规范》的基础上，实施好《税务稽查工作规范》，全面实施纳税服务、税收征管、税务稽查规范化管理，实现服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子。

　　11.增进纳税信用

　　(32)建立健全纳税人信息记录，纳入统一的信用信息共享平台，依法向社会公开，充分发挥纳税信用在社会信用体系中的基础性作用。

　　(33)推进诚信联合激励。将纳税信用与信贷融资挂钩，税务部门与金融机构信用互认，为信用等级高的小微企业融资提供信用支持，千方百计为企业做好服务，便利企业融资，促进社会信用体系建设。

　　(34)强化失信联合惩戒。对进入税收违法“黑名单”的当事人，与相关部门依法联合惩戒，实施禁止高消费、限制融资授信、禁止参加政府采购、限制取得政府供应土地和政府性资金支持、阻止出境等措施。

　　(三)推进信息高度聚合

　　12.实现信息共享

　　(35)涉税信息一次采集。制定纳税人涉税信息国税、地税一次采集、按户存储、共享共用办法。

　　(36)建立统一规范的信息交换平台和信息共享机制，保障国税、地税部门及时获取第三方涉税信息，解决征纳双方信息不对称问题。

　　13.拓宽信息查询

　　(37)完善涉税信息公开、方便纳税人查询缴税信息制度，出台涉税信息查询管理办法。

　　(38)缴税信息可查询。为纳税人提供缴税信息和纳税信用级别信息网上查询等多种查询渠道，方便纳税人查询和打印。

　　(39)申办事项可跟踪。为纳税人提供依申请非即办事项和服务投诉事项的办理进度网上查询，将查询业务向移动终端应用、第三方平台上延伸，让纳税人有迹可循、有处可查。

　　(40)发票信息可查验。提供网络、移动应用、微信、短信等多渠道查验服务，让社会公众和广大纳税人随时、随地、随需依法查验发票。

　　14.加强部门间信息共享和业务协同

　　(41)共建电子税务局。建设融合国税、地税业务，标识统一、流程统一、操作统一的电子税务局。

　　(42)推进“三证合一、一照一码”改革，细化商事登记制度改革相关办法及流程，扩大与有关部门合作的范围和领域，实现多部门信息共享、管理互助、信用互认，加快推动信息互通和校验核对，变“群众奔波”为“信息跑腿”。

　　(四)加强监督检查考核

　　15.加强督导

　　(43)定期开展督导检查，加大问责追责力度，对存在问题的地方和单位及时督促整改，大力整治群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题，坚决克服服务过程中不作为、乱作为现象。

　　16.落实“两个责任”

　　(44)深化落实党风廉政建设主体责任和监督责任，厘清责任边界，强化责任担当，细化履职要求，加大问责力度。全面推进内控机制信息化建设。

　　17.强化考核

　　(45)加大效能评估和监督考核力度，探索运用网上监督系统，确保服务过程可考核、有追踪、受监督，纳税人可以现场或在线评价。发挥群众监督和舆论监督作用，畅通纳税人投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈制度。

　　四、工作要求

　　(一)高度重视，形成合力。“春风行动”是落实《改革方案》的“当头炮”，是税务部门推进简政放权、放管结合、优化服务的生动实践，必须持续开展、深入开展。各级地税机关务必高度重视，将其摆上重要的议事日程，统分结合，分类推动，充分调动和发挥地税系统上下、内外各方面积极性，确保各项措施按照总体工作部署稳步推进。

　　(二)加强领导，狠抓落实。省局成立“便民办税春风行动”领导小组，由分管领导任组长，相关部门负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在纳税服务(大企业税收管理)处，负责行动的具体协调等工作。各部门之间要加强协调配合，牵头单位要按照工作内容分工(详见附件)对具体行动任务负责，及时协调处理工作推进过程中遇到的各类问题。各级地税机关均要相应成立“春风行动”领导小组及办公室，并结合实际细化落实方案，确保每项任务抓紧、抓实、抓出成效。

　　(三)总结成效，注重宣传。领导小组办公室要及时总结各地的工作亮点和经验，定期编发动态，通报各地工作开展情况，并按季将阶段性进展情况报告税务总局，各单位要及时总结具体行动成果，积极向领导小组办公室报送信息及工作中的典型做法和成果。局办公室和纳税服务处共同负责做好宣传工作，务求取得良好的社会效果。

　　(四)加强督查，量化考核。省局将“春风行动”具体工作实施落实情况纳入绩效考核系统进行量化考核。对下级地税机关贯彻落实春风行动情况，省局将根据工作进展情况开展有针对性督导检查，对发现的问题督促整改，确保各项措施落实到位。