高培勇点评2024年中国十大税收新闻

　　中国社会科学院学部委员、原副院长 高培勇

　　大家上午好!很高兴能够再次应邀出席2024年度中国十大税收新闻暨世界税收十件大事的发布会，很欣慰地看到在公布的2024年度中国十大税收新闻中，党的二十届三中全会就深化财税体制改革做出重要部署，以及增值税法表决通过入选，位列十大税收新闻的第一项和第二项，这表明这一轮的财税体制改革已经在社会各界引起广泛的热议，受到了广泛的关注。也可以确信，这一轮的财税体制改革必将在中国的经济社会发展进程当中产生显著的推动作用。此轮财税体制改革显著不同于以往所经历的财税体制改革并具有重大意义。

　　首先，新一轮的财税体制改革是走出了不同于以往财税体制改革的行动路线，今天公布的2024年度中国十大税收新闻第一项是党的二十届三中全会就财税体制改革做出部署，深化财税体制改革首次提出是在2023年末中央经济工作会议上。那次中央经济工作会议首次提出深化重点领域的改革，并且提出要谋划新一轮财税体制改革，紧跟着2024年3月份全国两会再次重申要谋划新一轮的财税体制改革，才有了2024年7月党的二十届三中全会就财税体制改革做出重要部署。去年12月份，中央经济工作会议事实上又再次就深化财税体制改革做出安排，统筹财税体制改革，增加地方自主财力。从这样几个时间点上，围绕着深化财税体制改革这样一个行动轨迹做追溯就可以发现，和以往我们所经历的财税体制改革的行动路线是显著不同、意义非凡。

　　高培勇：

　　第二，应当看到这一轮财税体制改革是奔着解决经济发展过程当中遇到的新问题和新矛盾去的。制定宏观调控目标，包括我们最近一直说的更加积极有为的宏观政策、更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策目标导向的时候，事实上是扩大需求和稳定预期两个目标相兼容的。中央经济工作会议就2025年的经济工作作出重要部署，我们可以看到，不仅仅是宏观政策层面的重大调整，也包括重点领域改革事项的推动，就今天所聚焦的财税领域而言，也就是包括深化财税体制改革的一系列部署。要实现2025年经济社会发展目标，实现更加积极有为的宏观政策的目标，特别是更加积极的财政政策的目标，离不开财税体制改革这个基础的支持和支撑。

　　高培勇：

　　第三，新一轮财税体制改革的突破口在于中央和地方财政关系的改革，新一轮财税体制改革大体上有四个线索，预算制度、税收制度、中央和地方的财政关系和分配制度改革。中央和地方的财政关系是突破口。另外一个非常重要的方面是，史上最大规模的地方债务化债的方案，地方债务的化债方案它的运作显然重点是在地方，没有地方财政化债方案的健全的运行就不可能完成这一次关于地方政府化债行动的各个方面的目标。就新一轮财税体制改革的重点而言，首要任务是增加地方财政运行的自主性。

　　从党的二十届三中全会关于中央和地方财政关系的改革部署，可以看到消费税制度的改革，增值税的调整，地方财税体制的调整和改革显然离不开中央和地方财政关系的调整和改革。因此，关注新一轮财税体制改革，我们要把更多的关注点放在中央和地方财政关系的改革上。

　　高培勇：

　　第四，中央经济工作会议部署了2025年经济社会发展目标任务，其中一个重点任务是发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。党的二十届三中全会部署的财税体制改革在2025年是迫在眉睫的，如果没有财税体制改革同步推进，更加积极的财政政策的各方面举措落地见效就可能要打折扣。改革与政策是双引擎，是互为条件的，缺一不可的，这就告诉我们，党的二十届三中全会部署的财税体制改革具有紧迫性，所以我们看到与此相关的增值税法表决通过作为一个非常重要的标志性的改革措施，我相信还有一系列和财税体制改革相关的举措在2025年相继推出。

　　我就说这些，谢谢大家。