个税起征点究竟怎么定？全国政协委员、财科院院长刘尚希回应

　　两会期间，有代表委员建议把个税起征点提高到7000元，有人建议提高到10000元。那么，我国的个税改革起征点究竟调整到什么档位？如何改？全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为，个税起征点的高低取决于生活成本的测算，税率制度改革的目的是调节公平。

 

　　一、个税起征点取决于生活成本

 

　　有建议把个税起征点提高到7000元，有人说提高到10000元。

 

　　最受关注的是全国人大代表、格力电器董事长董明珠建议个税起征点调整到10000元。这一建议引发了中低收入工薪阶层的欢呼。

 

　　那么，个税起征点究竟怎么定？

 

　　关于个税提高免征额度如何确定，刘尚希表示，“个税起征点重点看人民的生活成本和专项扣除情况，体现个性化。免征额体现普惠，覆盖生活成本，并留有余地，这是一个基本的原则。”

 

　　上一次调整个人所得税起征点的时候，开始是把免征额提高到3000元，后来，人大授法的时候提高到3500元。这一轮调整会不会也有类似的变化？

 

　　“起征点定到多少要测算一个数以后，提交给人大，过程比较复杂。不过，测算数据只是一个依据，会根据大家的意见再进行调整，如果大家认为有必要提得更高，会在测算数据基础上再加码。立法的过程本来就是一个抉择的过程，不同的认识、不同的看法、基于不同立场，大家可能在这个问题上有不同的选择。”刘尚希说，“最好形成一个最大公约数，得到多数人认可，然后通过法律，形成实施方案。”

 

　　二、累进税率的目的是调节公平

 

　　当社会财富进行初次分配以后，会通过税收杠杆等二次分配手段进行调节，以保障公平，常见的做法是制定累进税率和边际税率。

 

　　对此，刘尚希认为，个税改革其实涉及到一系列税制要素的匹配和组合问题。比如分类问题、综合问题、税率问题和级次问题等，这些应进行组合。

 

　　刘尚希说，怎样组合取决于我们改革的目标，我们原来确定的税制改革的目标是要简化税制、拓宽税基，所以，税制不应太复杂。

 

　　那么，究竟是增加税率的级次还是减少税率的级次更好？

 

　　能不能把现阶段的7档税率就减成3档税率呢？

 

　　在刘尚希看来，“如果税率级次太多，税制就太复杂。我们的税级已经由过去的9档变成7档。从世界的趋势来看，个人所得税的税率档次都是在缩减，有的国家变成了5档。当然，有的国家走到极端采用单一税率，变成了1到2档，那样就更简单了，相当于比例税。

 

　　“累进税率主要的考虑就是调节公平，累进的程度越大，就意味着调节的力度更大，有钱人交的税就越多，高收入者在税收方面做的贡献就越大了。”刘尚希补充道。

 

　　刘尚希认为，“由于收入档次不一样，（挣）几万块钱和（挣）几十万的交的税，首先税率是不同的。我们现在的最高累进税率是45%。年薪十几万的、几十万的人就要按最高边际税率来交税。我国依然保持累进税，如果边际税率下调，收入最高的那些人交的税会相应减少，调节的力度是会有所减弱。”

 

　　目前，有人提出要减少最高档边际税率。

 

　　刘尚希则认为，个人所得税的调节力度有一个相对和绝对的概念。既要看征税成本问题，也要看征管的便利性问题。高端人才的收入比较高，如果征税很高，这些人可能就会跑。刘尚希举例说，现在，我们国家有一个现象，相当一部分人在大陆工作，却要求住在香港。其主要原因是香港个人所得税的税率比较低，在大陆就要按45%交税。

 

　　对于此次个税改革的税率问题，刘尚希认为，“根据我们目前的情况来看，累进税率档次可能会适当地进行调整。因为人才的竞争决定着国与国之间的竞争，不同的国家都在进行个人所得税改革，目的是吸引人才。如果边际税率过高的话，对吸引人才可能会带来一些阻力。”

 

　　最终，我国的税率和级次将如何调整？

 

　　刘尚希认为，税率级次的调整受制于多方面的因素，如吸引人才的需要，税制简化的需要，以及社会对公平调节的期待。各种因素综合统筹考虑，最终会形成一个适当的累进税率。