财办资[2022]11号 企业安全生产费用提取和使用管理办法(征求意见稿)

　　第三章 安全费用的使用

　　第二十条【煤炭生产企业使用范围】煤炭生产企业安全费用应当按照以下范围使用：

　　(一)煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井落实综合防突措施支出，包括瓦斯区域预抽、保护层开采区域防突措施、开展突出区域和局部预测、实施局部补充防突措施等两个“四位一体”综合防突措施，以及更新改造防突设备和设施、建立突出防治实验室等支出;

　　(二)冲击地压矿井落实防冲措施支出，包括开展冲击地压危险性预测、监测预警、防范治理、效果检验、安全防护等防治措施，更新改造防冲设备和设施，建立防冲实验室等支出;

　　(三)煤矿安全生产改造和重大事故隐患治理支出，包括通风、防瓦斯、防煤尘、防灭火、防治水、顶板、供电、运输等系统设备改造和灾害治理工程，实施煤矿机械化改造、智能化建设，实施矿压、热害、露天煤矿边坡治理等支出;

　　(四)完善煤矿井下监测监控、人员位置监测、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险设施设备支出，应急救援技术装备、设施配置和维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出;

　　(五)开展重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，安全生产信息化建设、运维支出;

　　(六)安全生产检查、评估评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询、标准化建设支出;

　　(七)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;

　　(八)安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出;

　　(九)安全生产适用新技术、新标准、新工艺、煤矿智能装备及煤矿机器人等新装备的推广应用支出;

　　(十)安全设施及特种设备检测检验支出;

　　(十一)安全生产责任保险支出;

　　(十二)其他与安全生产直接相关的支出。

　　第二十一条【非煤矿山开采企业使用范围】非煤矿山开采企业安全费用应当按照以下范围使用：

　　(一)完善、改造和维护安全防护设施设备(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)和重大事故隐患治理支出，包括矿山综合防尘、防灭火、防治水、危险气体监测、通风系统、支护及防治边帮滑坡、冒顶片帮设备、机电设备、供配电系统、运输(提升)系统和尾矿库等完善、改造和维护支出以及实施地压监测监控、露天矿边坡治理等支出;

　　(二)完善非煤矿山监测监控、人员监测、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险设施设备支出，完善尾矿库全过程在线监测监控系统支出，应急救援技术装备、设施配置及维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出;

　　(三)开展重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，机械化、智能化建设，安全生产信息化建设、运维支出;

　　(四)安全生产检查、评估评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询、标准化建设支出;

　　(五)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;

　　(六)安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出;

　　(七)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、智能化、机器人等新装备的推广应用支出;

　　(八)安全设施及特种设备检测检验支出;

　　(九)尾矿库闭库、闭库后维护以及销库费用支出;

　　(十)地质勘探单位野外应急食品、应急器械、应急药品支出;

　　(十一)安全生产责任保险支出;

　　(十二)其他与安全生产直接相关的支出。

　　第二十二条【石油天然气开采企业使用范围】石油天然气开采企业安全费用应当按照以下范围使用：

　　(一)完善、改造和维护安全防护设施设备支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)，包括油气井(场)、管道、站场、海洋石油生产设施、作业设施等设施设备的监测、监控、防井喷、防灭火、防坍塌、防爆炸、防泄漏、防腐蚀、防雷、防静电、防台风、防中毒、防坠落等设施设备支出;

　　(二)事故逃生和紧急避难设施设备的配置及维护保养支出，应急救援器材、设备配置及维护保养支出，应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出;

　　(三)开展重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，安全生产信息化建设、运维支出;

　　(四)安全生产检查、评估评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询、标准化建设支出;

　　(五)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;

　　(六)安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出;

　　(七)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出;

　　(八)安全设施及特种设备检测检验支出;

　　(九)野外或海上作业应急食品、应急器械、应急药品支出;

　　(十)安全生产责任保险支出;

　　(十一)其他与安全生产直接相关的支出。

　　第二十三条【建设工程施工企业使用范围】建设工程施工企业安全费用应当按照以下范围使用：

　　(一)完善、改造和维护安全防护设施设备支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)，包括施工现场临时用电系统、洞口或临边防护、高处作业或交叉作业防护、临时安全防护、地下工程有害气体监测和通风、保障安全的机械设备、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害等设施设备支出;

　　(二)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出;

　　(三)开展施工现场重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，工程项目安全生产信息化建设、运维支出;

　　(四)安全生产检查、评估评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出;

　　(五)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;

　　(六)安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出;

　　(七)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出;

　　(八)安全设施及特种设备检测检验支出;

　　(九)安全生产责任保险支出;

　　(十)其他与安全生产直接相关的支出。

　　第二十四条【危险品生产与储存企业使用范围】危险品生产与储存企业安全费用应当按照以下范围使用：

　　(一)完善、改造和维护安全防护设施设备支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)，包括车间、库房、罐区等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤和隔离操作等设施设备支出;

　　(二)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出;

　　(三)开展重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，安全生产风险监测预警系统等安全生产信息系统建设支出;

　　(四)安全生产检查、评估评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出;

　　(五)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;

　　(六)安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出;

　　(七)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出;

　　(八)安全设施及特种设备检测检验支出;

　　(九)安全生产责任保险支出;

　　(十)其他与安全生产直接相关的支出。

　　第二十五条【交通运输企业使用范围】交通运输企业安全费用应当按照以下范围使用：

　　(一)完善、改造和维护安全防护设施设备支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)，包括道路、水路、铁路、城市轨道交通、管道运输设施设备和装卸工具安全状况检测及维护系统、运输设施设备和装卸工具附属安全设备等支出;

　　(二)购置、安装和使用具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、船舶通信导航定位和自动识别系统、电子海图等支出;

　　(三)铁路和城市轨道交通防灾监测预警设备及铁路周界入侵报警系统支出;

　　(四)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出;

　　(五)开展重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，安全生产信息化建设、运维支出;

　　(六)安全生产检查、评估评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出;

　　(七)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;

　　(八)安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出;

　　(九)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出;

　　(十)安全设施及特种设备检测检验、铁路和城市轨道交通基础设备安全检测支出;

　　(十一)安全生产责任保险及承运人责任保险支出;

　　(十二)其他与安全生产直接相关的支出。

　　第二十六条【冶金和有色金属企业使用范围】冶金和有色金属企业安全费用应当按照以下范围使用：

　　(一)完善、改造和维护安全防护设备设施支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)，包括车间、站、库房等作业场所的监控、监测、防火、防爆、防坠落、防尘、防毒、防噪声与振动、防辐射和隔离操作等设施设备支出;

　　(二)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出;

　　(三)开展重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，安全生产信息化建设、运维支出;

　　(四)安全生产检查、评估评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)和咨询及标准化建设支出;

　　(五)安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出;

　　(六)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;

　　(七)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出;

　　(八)安全设施及特种设备检测检验支出;

　　(九)安全生产责任保险支出;

　　(十)其他与安全生产直接相关的支出。

　　第二十七条【机械制造企业使用范围】机械制造企业安全费用应当按照以下范围使用：

　　(一)完善、改造和维护安全防护设施设备支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)，包括生产作业场所的防火、防爆、防坠落、防毒、防静电、防腐、防尘、防噪声与振动、防辐射和隔离操作等设施设备支出，大型起重机械安装安全监控管理系统支出;

　　(二)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出;

　　(三)开展重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，安全生产信息化建设、运维支出;

　　(四)安全生产检查、评估评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出;

　　(五)安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出;

　　(六)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;

　　(七)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出;

　　(八)安全设施及特种设备检测检验支出;

　　(九)安全生产责任保险支出;

　　(十)其他与安全生产直接相关的支出。

　　第二十八条【烟花爆竹生产企业使用范围】烟花爆竹生产企业安全费用应当按照以下范围使用：

　　(一)完善、改造和维护安全设备设施支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)，包括作业场所的防火、防爆(含防护屏障)、防雷、防静电、防护围墙(网)与栏杆、防高温、防潮、防山体滑坡、监测、检测、监控等设施设备支出;

　　(二)配备、维护、保养防爆机械电器设备支出;

　　(三)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出;

　　(四)开展重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，安全生产信息化建设、运维支出;

　　(五)安全生产检查、评估评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出;

　　(六)安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出;

　　(七)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;

　　(八)安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出;

　　(九)安全设施及特种设备检测检验支出;

　　(十)安全生产责任保险支出;

　　(十一)其他与安全生产直接相关的支出。

　　第二十九条【民用爆炸物品生产企业使用范围】民用爆炸物品生产企业安全费用应当按照以下范围使用：

　　(一)完善、改造和维护安全防护设施设备(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)，包括车间、库房、罐区等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护屏障、隔离操作等设施设备支出;

　　(二)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出;

　　(三)开展重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，安全生产信息化建设、运维支出;

　　(四)安全生产检查、评估评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出;

　　(五)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;

　　(六)安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出;

　　(七)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新设备的推广应用支出;

　　(八)安全设施及特种设备检测检验支出;

　　(九)安全生产责任保险支出;

　　(十)其他与安全生产直接相关的支出。

　　第三十条【武器装备研制生产与试验企业使用范围】武器装备研制生产与试验企业安全费用应当按照以下范围使用：

　　(一)完善、改造和维护安全防护设施设备支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)，包括研究室、车间、库房、储罐区、外场试验区等作业场所监控、监测、防触电、防坠落、防爆、泄压、防火、灭火、通风、防晒、调温、防毒、防雷、防静电、防腐、防尘、防噪声与振动、防辐射、防护围堤和隔离操作等设施设备支出;

　　(二)配备、维护、保养应急救援、应急处置、特种个人防护器材、设备、设施支出和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出;

　　(三)开展重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，安全生产信息化建设、运维支出;

　　(四)高新技术和特种专用设备安全鉴定评估、安全性能检验检测及操作人员上岗培训支出;

　　(五)安全生产检查、评估评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出;

　　(六)安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出;

　　(七)军工核设施(含核废物)防泄漏、防辐射的设施设备支出;

　　(八)军工危险化学品、放射性物品及武器装备科研、试验、生产、储运、销毁、维修保障过程中的安全技术措施改造费和安全防护(不包括工作服)费用支出;

　　(九)大型复杂武器装备制造、安装、调试的特殊工种和特种作业人员培训支出;

　　(十)武器装备大型试验安全专项论证与安全防护费用支出;

　　(十一)特殊军工电子元器件制造过程中有毒有害物质监测及特种防护支出;

　　(十二)安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出;

　　(十三)安全生产责任保险支出;

　　(十四)其他与武器装备安全生产事项直接相关的支出。

　　第三十一条【电力生产与供应企业使用范围】电力生产与供应企业安全费用应当按照以下范围使用：

　　(一)完善、改造和维护安全防护设备、设施支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)，包括发电、输电、变电、配电等设备设施的安全防护及安全状况的完善、改造、检测、监测及维护，作业场所的安全监控、监测以及防触电、防坠落、防物体打击、防火、防爆、防毒、防窒息、防雷、防误操作、临边、封闭等设施设备支出;

　　(二)配备、维护、保养应急救援器材、设备设施支出和应急救援队伍、应急预案制修订与应急演练支出;

　　(三)开展重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，安全生产信息化建设、运维支出;

　　(四)安全生产检查、评估评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出;

　　(五)安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出;

　　(六)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;

　　(七)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新设备的推广应用支出;

　　(八)安全设施及特种设备检测检验支出;

　　(九)安全生产责任保险支出;

　　(十)其他与安全生产直接相关的支出(不含水电站大坝重大隐患除险加固支出、燃煤发电厂贮灰场重大隐患除险加固治理支出)。

　　第三十二条【安全费用使用的优先条款】在本办法规定的使用范围内，企业应当将安全费用优先用于满足应急管理部门、矿山安全监察机构以及其他负有安全生产监督管理职责的部门对企业安全生产提出的整改措施或者达到安全生产标准所需的支出。

　　第三十三条【安全费用财务管理规定】企业提取的安全费用应当专项核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。年度结余资金结转下年度使用，当年按标准计提安全费用不能满足实际使用需求的，超出计提部分按正常成本费用渠道列支。

　　集团公司经过履行内部决策程序，可以对所属企业提取的安全费用按照一定比例集中管理，统筹使用。

　　第三十四条【维简费的规定】煤炭生产企业和非煤矿山企业已提取维持简单再生产费用的，应当继续提取维持简单再生产费用，但其使用范围不再包含安全生产方面的用途。

　　第三十五条【对关停并转企业安全费用的处理】矿山企业转产、停产、停业或者解散的，应当将安全费用结余转入矿山安全保障基金，用于矿山闭坑、尾矿库闭库后可能的危害治理和损失赔偿。

　　危险品生产与储存企业转产、停产、停业或者解散的，应当将安全费用结余用于处理转产、停产、停业或者解散前的危险品生产或者储存设备、库存产品及生产原料支出。

　　企业由于产权转让、公司制改建等变更股权结构或者组织形式的，其结余的安全费用应当继续按照本办法管理使用。

　　企业调整业务、终止经营或者依法清算，其结余的安全费用应当结转本期收益或者清算收益。

　　第三十六条【其他企业的安全投入】本办法第二条规定范围以外的企业为达到应当具备的安全生产条件所需的资金投入，按原渠道列支。

　　实行企业化管理的事业单位参照本办法执行。

　　第四章 监督管理

　　第三十七条【企业制度】企业应当建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用提取和使用的程序、职责及权限，落实责任，确保按规定提取和使用安全费用。

　　第三十八条【计划管理】企业应当加强安全费用管理，编制年度安全费用提取和使用计划，纳入企业财务预算，确保资金投入。

　　第三十九条【财务会计核算管理】企业安全费用的会计处理，应当符合国家统一的会计制度的规定。

　　第四十条【资金管理权限】企业提取的安全费用属于企业自提自用资金，其他单位和部门不得采取收取、代管等形式对其进行集中管理和使用，法律、法规另有规定的除外。

　　第四十一条【监管部门监督检查责任】各级应急管理部门、矿山安全监察机构、财政部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法对企业安全费用提取、使用和管理进行监督检查，并应当建立年度安全费用统计制度，加强对企业安全费用提取、使用的统计调查和监测分析。

　　第四十二条【违规处理】企业未按本办法提取和使用安全费用的，由应急管理部门、矿山安全监察机构、财政部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工，责令限期改正，并依照《中华人民共和国安全生产法》和相关法律法规进行处理、处罚。对于情节严重、性质恶劣的，可依照有关规定，实施联合惩戒。

　　第四十三条【追责条款】各级应急管理部门、矿山安全监察机构、财政部门以及其他负有安全生产监督管理职责的部门在企业安全生产费用管理中存在违反本办法行为的，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十四条【建设工程适用】建设单位未按规定及时向施工单位支付安全费用、建设工程施工总承包单位未向分包单位支付必要的安全费用以及承包单位挪用安全费用的，由建设、交通运输、铁路、水利、应急管理、矿山安全监察等部门依照相关法律法规、规章进行处理、处罚。

　　在本办法实施以前，建设工程项目已经完成招投标并签订合同的，安全费用按照原办法规定提取标准执行。

　　第五章 附 则

　　第四十五条【实施】各省级应急管理部门、矿山安全监察机构、财政部门可以结合本地区实际情况，制定具体实施办法，并报应急管理部、财政部备案。

　　第四十六条【解释部门】本办法由财政部、应急管理部负责解释。

　　第四十七条 【生效时间】本办法自印发之日起施行。《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔2012〕16号)同时废止。