“反向开票”打通“两新”堵点

　　【新闻回放】5月21日，成都市武侯区召开政策发布会，发布并解读“武侯区推动大规模设备更新和消费品以旧换新首批政策”和《武侯区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。 成都市武侯区相关负责人表示，计划首批拿出超过1亿元区级财政资金用于促进消费。

　　自国务院3月13日发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(以下简称《行动方案》)以来，浙江、江苏、黑龙江、辽宁、吉林、江西、云南等地陆续出台细化优惠政策或印发具体领域行动方案，快马加鞭推动大规模设备更新和消费品以旧换新(以下统称“两新”)落地。相较于以往实施的以旧换新政策，“两新”领域更广、力度更大、水平更高。

　　《行动方案》从设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用和标准提升四个方面进行了部署，明确在钢铁等重点行业、建筑和市政基础设施、交通运输、农业机械、教育文旅医疗设备等领域实施设备更新行动，并在汽车、家电、家装等消费品领域推动以旧换新行动。

　　大规模设备更新，是扩大有效投资的重要举措。从目前市场情况来看，我国设备更新需求很大。有研究机构测算，目前，我国工业、农业、服务业等重点领域的设备投资规模约4.9万亿元，启动大规模设备更新后，有望激活一个年规模超5万亿元的大市场。

　　消费一头连着宏观经济，一头连着千家万户，是经济发展的重要引擎。从消费品更新的市场需求看，经过多年发展，我国消费品市场“有没有”的问题已基本解决，但对标“好不好”的要求仍有较大差距。数据显示，2023年底我国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台。据国家信息中心预测，仅汽车、家电这两大消费品的更新换代，我国每年就能创造超万亿元规模的市场空间。

　　设备、消费品换新后，必然产生不少旧设备、旧物品。中国循环经济协会相关负责人估算，1辆报废的小型汽车精细化拆解后，可分解出约36千克橡胶、70千克塑料、740千克废铁、100千克铝;1台普通电冰箱可回收9千克塑料、38.6千克铁、1.4千克铜。对退役设备和各类废弃产品进行妥善处置、循环利用，有利于落实全面节约战略，提高资源利用效率，也是把以旧换新的“美景”变成“实景”的关键一招。

　　然而，目前从事社会化资源回收的前端自然人往往采用“不带票销售”方式，将报废产品销售给资源回收企业。由于资源回收企业缺少“第一张发票”，既无法抵扣增值税进项税额，也难以获取企业所得税税前列支成本费用的凭据。对此问题，中国再生资源回收利用协会一直非常关注。

　　2020年，受国家发改委委托，中国再生资源回收利用协会承担并完成了循环经济重大政策研究的一项子课题：“再生资源回收利用企业税收支持政策研究”，课题针对行业存在的抵扣凭证缺失等典型问题进行系统梳理和研究，提出通过借助互联网存证技术和监管手段证明交易真实性，以减少税务机关征管压力，协助企业顺利取得“第一张发票”的思路。

　　看似一张发票，事关行业发展。针对资源回收企业“第一张发票”难取得的问题，国家税务总局于今年4月印发《关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”有关事项的公告》(国家税务总局公告2024年第5号)，明确资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”的具体措施和操作办法。自4月29日起，有“反向开票”意愿的回收企业，即可向税务机关提交相关资料，履行完规定程序后，便捷实现“反向开票”。

　　通常情况下，发票应由销售方(收款方)向购买方(付款方)开具。“反向开票”，即购买方(付款方)向销售方(收款方)开具发票。实施“反向开票”后，若开具专用发票，在“征扣税一致”原则下，实行增值税一般计税方法的资源回收企业，可以抵扣专用发票注明的增值税税额，其购进支出还可据此在企业所得税税前扣除，进一步降低企业成本;若开具普通发票，也可作为资源回收企业所得税税前扣除凭证，有效解决了成本税前列支堵点问题。

　　记者注意到，“反向开票”政策实施后，各地税务部门打出“分类宣传+精准辅导”组合拳，“反向开票”政策有序落地。从媒体公开报道看，重庆佳航废旧金属回收有限公司、山东神州再生资源有限公司等一大批企业，纷纷通过“反向开票”，解决了以往交易中“第一张发票”难取得的问题，业务开展越来越顺利。业内人士普遍认为，“反向开票”既为资源回收行业高质量发展注入了活力，也为推动“两新”打通了堵点，是“四两拨千斤”的务实之举。

　　来源：中国税务报  2024年05月24日  版次：05  作者：本报记者 孙丽娜