无实际业务也未建账的企业，如何进行税务处罚?

税务机关在专项检查时发现M公司成立以来未发生实际业务，也未设置相应财务账簿。根据相关规定，未建账应给予处罚，资金账簿未贴印花税票也要补税罚款，罚一个还是同时处罚，双方产生分歧。经过分析，税务机关最终选择对该公司未设置财务账簿的行为处以罚款2,000元。

何谓“一事不二罚”原则呢？行政处罚法第24条规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

“一事不二罚”的内涵一是罚款，而不是其他行政处罚。二是同一个违法行为，指当事人基于同一事实和理由实施一次性违反行政法律规范的行为。

也就是说，当事人的违法行为必须基于同一事实和理由，如果基于两个或两个以上事实和理由的，就应分别定性分别受罚。如纳税人逾期申报，且申报不实，纳税人有两个违法行为，即逾期申报和虚假申报，税务机关可分别进行处罚；

另外必须是一次性违法行为，而不是数次或数个违法行为，如果当事人实施了数个违法行为，每个违法行为都受到一次处罚，也不适用“一事不二罚”原则，如纳税人上月逾期申报，本月又逾期申报，这构成了两次违法行为。

此原则引用到税收事务中来，“一事不二罚”是指税务机关对税务行政违法当事人的同一个违法行为，不得以同一个事实和同一个依据，给予两次或两次以上罚款的行政处罚。这里所说的“同一事实、同一依据”是不得再施行行政处罚的必要条件，可以理解为，对同一违法行为，只能给予一次罚款，无论有多少法律规范对这一违法行为都规定予以处罚，但罚款只能一次。

因此“一事不二罚”原则用“一事不二罚款”来记就容易理解了。根据《中华人民共和国行政处罚法》第八条规定，行政处罚的种类有：
（1）警告；
（2）罚款；
（3）没收违法所得、没收非法财物；
（4）责令停产停业；
（5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；
（6）行政拘留；
（7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

因此对当事人的同一个税务违法行为可以给予两种以上（并处）不同种类的税务税务行政处罚，如对发票违法案件，可以没收违法所得，同时可以并处罚款。

税务行政处罚只是手段，不是目的，其目的是维护税收正常秩序，纠正违法行为，教育广大公民、法人或者其他组织自觉守法，体现出行政处罚的“处罚与教育相结合”的原则之中。

因此，税务机关在实施具体税务行政处罚时，执法人员除了要牢固掌握各类税收法律、法规，熟悉《中华人民共和国税收征管法》及其实施细则、《税务稽查工作规程》等外，还要学好《行政处罚法》、《刑法》等相关法律的立法精神和有关原则，在税收工作中运用好，减少税务行政复议和税务行政诉讼，提高税收执法效率，全面做好税收工作。

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