中发[2006]10号 国务院关于促进中部地区崛起的若干意见

国务院关于促进中部地区崛起的若干意见

中发[2006]10号     2006-04-15

　　促进中部地区崛起，是继鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略后，党中央、国务院从我国现代化建设全局出发作出的又一重大决策，是我国新阶段总体发展战略布局的重要组成部分，对于形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局，对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　一、促进中部地区崛起的总体要求和原则

　　(一)中部地区(包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省)在我国经济社会发展中具有重要地位。中部地区位于我国内陆腹地，人口众多，自然、文化和旅游资源丰富，科教基础较好;被步形成便捷通达的水陆空交通网络，具有承东启西、连南通北的区位优势;农业特别是粮食生产有明显优势，拥有比较雄厚的工业基础，产业门类齐全;生态环境条伺：总体较好，承载能力较高。新中国成立以来，中部地区作为我国重要的农产品、能源、原材料和装备制造业基地，为全国经济发展作出了重要贡献.促进中部地区崛起，有利于提高我国粮食和能源保障能力，缓解资源约束;有利于深化改革开放，不断扩大内需，培育新的经济增长点;有利于实现国民经济和社会发展第十一个五年规划的宏伟目标，促进城乡区域协调发展，构建良性互动的发展新格局。

　　(二)促进中部地区崛起是一项重要而紧迫的战略任务。当前，中部地区的发展面临一些突出困难。主要是：稳定粮食生产的长效机制尚未形成，“三农”问题突出;工业结构调整的任务相当繁重，第三产业发展缓慢;城镇化水平低，人口、就业和生态环境压力大，对外开放程度不高，体制机制性障碍较多;自然灾害频发;抗灾能力较弱等。这些问题严重影响了中部地区的发展，也不利于我国新阶段区域发展总体战略的实施，为此，必须增强责任感和紧迫感，逐步解决中部地区发展面临的突出矛盾和问题，使，：户部地区在我国经济社会发展中发挥更大作用，使这一地区的广大人民群众能够更好地分享改革开放和现代化建设的成果。

　　(三)促进中部地区崛起的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持把改革开放和科技进步作为动力，着力增强自主创新能力、提升产业结构、转变增长方式、保护生态环境、促进社会和谐，建设全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起，实现中部地区经济社会全面协调可持续发展，为全面建设小康社会作出新贡献。

　　(四)促进中部地区崛起的原则是：坚持深化改革和扩大对内对外开放，推进体制机构创新，发挥市场配置资源的基础性作用;坚持依靠科技进步和自主创新，走新型工业化道路;坚持突出重点，充分发挥比较优势，巩固提高粮食、能源原材料、制造业等优势产业，稳步推进城市群的发展，增强对全国发展的支撑能力，坚持以人为本，统筹兼顾，努力扩大就业，逐步减少贫困人口，提高城乡经济与社会、人与自然和谐发展，坚持立足现有基础，自力更生，国家给予必要的支持，着力增强自我发展能力。

　　二、加快建设全国重要粮食生产基地，扎实稳步推进社会主义新农村建设

　　(五)加大对粮食生产的支持力度，完善扶持粮食生产的各项政策。把严格保护耕地放在突出地位，稳定粮食种植面积，提高粮食单产水平和商品率。完善对种粮农民直接补贴制度，继续安排资金支持良种补贴和农机具购置补贴。中央财政加大对产粮大县奖励政策的实话力度。逐步解决中部地区粮食主产区粮食流通领域的历史遗留问题。加快制定促进粮食产区与销区建立稳定购销协作机制的政策措施。

　　(六)加大农业基础设施投放，改善生产生活条件。进一步搞好大型灌区续建配套，抓紧实话中部粮食主产省大型排涝设施更新改造。加强病险水库除险加固，继续开展节水改造、干旱山区雨水集蓄利用项目建设。逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机构。加大对农业综合开发、土地整理、中低产田改造、大型商品粮生产基地建设，旱作农业的投入。继续实施优质粮食产业工程、畜禽良种工程、超杂交水稻等种子工程和植物保护工程。加强动物疫病防治，推进农业科技推广，应用和服务体系建设。加大对农村安全饮水工程的支持力度。加强公路建设，基本实现具备条件的乡镇、建制村通油(水泥)路。积极发展农村沼气、秸秆发电、小水电等可再生能源，完善农村电网。

　　(七)加强农村劳动力技能培训，促进富余劳动力转移。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，支持中部地区加大农村劳动力职业技能培训力度，增强农民转产转岗就业的能力。建立和完善农民外出就业服务体系和可靠信息渠道，加强对农民外出就业的管理和服务。发挥中部地区农村劳动力资源丰富的优势，引导富余劳动力向沿海发达地区、非农产业和城镇有序转移。以屈地化管理为主，加强流动人口的管理与服务网络建设。

　　(八)大力发展农业产业化经营，推进农村结构调整。加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织的支持力度，落实对内资重点龙头企业事种植业、养殖业和农林产品初加工业所得暂免征收企业所得税政策。引导龙头企业、合作组织与农户建立利益联结关系，发展有优势的农产品加工业，重点建设一批优质、专用、规模化和标准化的产品加工基地，延长户增加农民收入。

　　(九)加大金融支农力度，深化农村信用社改革。政策性金融机构要增加支持农业的农村发展的中长期贷款，引导商业银行加大对农业产业化、农业基础设施、农村公共服务设施等领域的金融服务力度。进一步完善扶贫贴息贷款运作模式。培育和发展农村竞争性金融市场。推行农村小额信贷。支持在中部地区进行政策性农业保险试点，引导商业性保险机构进一步开展“三农”保险业务。

　　(十)加快发展农村教育、卫生、文化事业，提高农村公共服务水平。改善农村中小学办学条件，落实“两免一补”政策(对农村义务教育阶段学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补贴)，加大对财政困难县义务教育经费的转移支付力度。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设。发展农村文化事业，大力推进广播电视进村人户。

　　三、加强能源原材料基地和现代装备制造及高技术产业基地建设，推进工业结构优化升级

　　(十一)加强能源基地建设。按照科学规划、合理布局的原则，稳步推进山西、河南、安徽等煤炭资源丰富地区的大型煤炭基地建设，搞好矿井设备更新和安全改造，大力发展煤矸石、煤层气、矿井水等资源的综合利用。建设在全国能源规划布局中确定的火电、水电等电源项目，发展抗坑口电站，促进煤电联营和综合开发。加快抽水蓄能电站建设。支持骨干电网建设，提高外送能力。因地制宜，积极稳妥地推进生物质能发电和风电建设工作。

　　(十二)加强原材料基地建设。发挥中部地区铁矿石、有色金属、黄金、磷和石灰石等矿产资源优势，建设综合开发利用基地。优先支持中部地区重要矿产资源的勘查，鼓励重点矿山加快技术改造，提高资源综合回收率。重点支持钢铁、石化、化肥、有色、建材等优势产业的结构调整，形成精品原材料基地。国家对优势企业的联合、重组给予必要的政策支持。

　　(十三)支持中部地区老工业基地振兴和资源型城市转型。积极推进国有经济战略性调整，选择部分老工业基地城市，在增值税转型、厂办大集体改革和社会保障等方面，比照振兴东北地区等老工业基地有关政策给予支持。支持资源型城市和资源型企业加快经济转型，培育、发展循环经济和接续产业，研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。对重点资源枯竭型企业关闭破产、分离办社会职能、职工安置、沉陷区居民搬迁给予扶持。

　　(十四)建设具有自主创新能力的现代装备制造基地。依托骨干企业，重点发展清洁高效发电技术装备、高压输变电设备、大型矿山开采设备、石化装备、大型施工机械、数控机床及关键功能部件、新型农业装备、高速铁路列车、大功率铁路机车、新型地铁车辆、汽车及零部件、高附加值船舶及配套等领域。国家加大对重点企业技术改造的支持力度，并通过科研投入、工程设备采购以及税收政策等。支持重大成套装备技术研制和重大产业技术开发。

　　(十五)建设高技术产业基地，加快发展新兴产业。国家对电子信息、生物工程、现代中药、新材料等领域的研发和产业化给予重点支持。加强高等学校、科研院所与企业的技术合作，促进企业成为技术创新的主体。建立一批特色产业基地，形成产业链和产业体系，逐步实现优势高技术产业集群，形成若干高技术产业增长点。加强技术创新服务体系建设，加快科技成果转化。在有优势的领域建设和完善国家工程中心、国家工程实验室、国家重点实验室和企业技术中心，支持建设若干科技基础平台，实施一批重大科技项目，加大关键技术的攻关力度。

　　四、提升交通运输枢纽地位，促进商贸流通旅游业发展

　　(十六)加快综合交通运输体系规划实施。按照统筹规划、合理布局、突出重点的原则，加强铁路、高速公路、干线公路、民航、长江黄金水道、油气管道行等建设优先解决中部地区与沿海地区以及中部地区内部的连通，着力构建连接东西、纵贯南北的综合交通运输体系，全面加强中部地区综合交通运输能力建设。

　　(十七)推进交通运输重点项目建设。重点加快铁路客运专线和开发性新线建设，加强现有铁路的电气化改造及复线建设，强化中部地区煤运通道，推进铁路站场建设和改造，完善铁路枢纽工程;加快高速公路建设及扩容改造，加大省际间公路干线建设和国省道升级改造力度;扩建省会城市枢纽机场，增加中小型机场;加强长江中游及淮河中上游地区航道疏浚治理，改善航运条件，实施“航电结合、滚动开发”，加强内河港口设施建设，发展集装箱、大宗散货运输。

　　(十八)进一步推进商贸流通体系建设。构建以武汉、郑州等全国性市场为中心，以区域性重点市场为骨干，以具有地方特色的专业市场为补充，现货市场和期货市场相结合的市场体系。重点发展粮食及鲜活农产品、重要生产资料和工业品交易市场，加大传统零售业态改造力度，推动农村商业网点建设。鼓励发展所有制形式和经营业态多样化、有利于吸纳就业、诚信便民的零售、餐饮、修理等商贸服务。积极发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，加强物流基础设施建设，支持大型流通企业集团发展。

　　(十九)把旅游业培育成中部地区的重要产业。加强旅游景区的基础设施建设，挖掘、整合各类特色旅游资源，加快建设一批优秀旅游城市、旅游名县、旅游名镇。广泛吸纳社会投资，高水平开发一批有国际影响、劳动性强、效益好的旅游项目，发展红色旅游，打造精品旅游景区及线路。国家要加强黄河中游、长江中游等集中连片旅游区的规划，推进跨区域旅游合作。提高服务质量，规范旅游市场秩序，增加旅游收入。

　　五、增强中心城市辐射功能，促进城市群和县域发展

　　(二十)构建布局完善、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，以省会城市和资源环境承载力较强的中心城市为依托，加快发展沿干线铁路经济带和沿长江经济带。以武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带为重点，形成支撑经济发展和人口集聚的城市群，带动周边地区发展。支持城市间及周边地区基础设施建设，引导资源整合、共建共享，形成共同发展的合作机制。

　　(二十一)大力发展县城经济。根据当地资源优势，培育和发展各具特色的优势产业，形成产业集群，扩大社会就业，增加财政收入。加大对县城、中心镇基础设施建设的支持力度，发挥其集聚和辐射作用。科学合理地调整乡镇设置，优化布局，促进人口和产业的适度集聚，开展村庄整治试点，逐步改善生产生活设施，推进社会主义新农村建设。扩大国家“科技富民强县专项行动计划”在中部地区的试点范围，对特色产业项目给予专项支持。

　　(二十二)改革和完善县乡管理体制。积极推行“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”的财政管理方式改革试点，加大对财政困难县乡的财政转移支付力度。规范县级政府经挤社会管理权限，完善公共财政体制，加大对社会事业发展的支持力度，增强县级政府面向农村提供公共服务的能力。

　　(二十三)加大对贫困地区的扶持力度。对贫困人口集中分布地区、革Ming老区和少数民族地区，实行集中连片开发，增加支援欠发达地区资金和以工代赈资金的投入，在扶贫开发、金融信贷、建设项目安排、教育卫生事业等方面比照西部大开发政策执行。对干旱缺水、水土流失严重、行蓄(滞)洪区等特殊困难地区加大扶持力度。推动村村通电话工程，提高欠发达地区的通信水平。

　　六、扩大对内对外开放，加快体制机制创新

　　(二十四)着力扩大对内开放。发挥承东启西的区位优势，促进中部地区与东、西部地区协调互动发展。加强政策引导和组织协调，为中部地区企业与东部地区企业、跨国公司对接搭建平台，更好地承接东部地区和国际产业的转移。支持中部地区与东、西部地区在粮食、能源、原材料等方面建立长期稳定的合作关系。推动中部地区与东、西部地区在人口流动与就业方面加强合作。鼓励中部地区与毗邻的沿海地区推进区域经济一体化建设。

　　(二十五)努力提高对外开放水平。加强进出口协调和服务，加大中央外贸发展基金政策支持力度，转变贸易增长方式，优化贸易结构，开拓国际市场。支持一类口岸建没，建好出口加工区，引导加工贸易向中部地区转移。加强指导和服务，鼓励有条件的企业“走出去”，扩大对外劳务输出的规模。

　　(二十六)搞好中部地区开发区建设。支持发展势头好、产业特色明显、带动力较强的国家级开发区和省级开发区加快发展，鼓励工业项目向开发区集中，促进优势产业集聚、土地集约使用、资源综合利用和环境保护，努力提高园区土地利用效率。

　　(二十七)加快完善现代企业制度和市场体系。着力改革行政管理体制，转变政策职能，优化组织结构，构建服务政府、责任政府、法治政府。加快大中型国有企业股份制改革，深化完善相关配套改革，着力解决历史负担，支持军工企业加快调整改造步伐。鼓励和支持社会资本和境外投资者以多种方式参与国有企业改组改造。鼓励优秀上市企业开展多种形式的资产收购，合并和重组，大力发展资本、产权、土地、技术、劳动力等要素市场。充分发挥地方金融机构的作用。引导和支持外资银行、国内股份制金融机构到中部地区设立机构。在国外政府和国际金融组织贷款的使用上继续向中部地区倾斜。

　　(二十八)大力发展非公有制经济。落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策，切实消除体制性障碍，允许非公有资本进入法律法规未禁止的行业和领域。放宽从业条件，简化审批手续，鼓励各类人员从事非公有制经济，充分发挥非公有制经济吸纳劳动力就业的功能。各地可根据实际情况，研究制定促进非公有制经济发展的具体政策措施，引导、规范非公有制经济的发展。

　　七、加快社会事业发展，提高公共服务水平

　　(二十九)把人力资源开发放在首位。切实落实普及和巩固九年义务教育的各项政策措施。加大对中等职业教育和培训的支持力度，积极调整高等教育人才培训结构，稳步扩大招生规模。加强人才队伍建设，进一步扩大与东部发达地区人习—交流的规模，吸引各类人才到中部地区创业。在国家级专家选拔、博土后工作、留学人员回国创业等方面，向中部地区的特色和优势产业倾斜。落实并完善城镇就业再就业各项优惠政策，促进下岗失业人员再就业。建立覆盖城乡的就业管理服务体系，将农村劳动力纳入公共就业服务范围。增加财政对社会保障的投入，加大中央财政对中部地区的专项转移支付力度。

　　(三十)加强公共卫生服务体系建设。建立健全疾病预防控制和医疗救治体系。加强艾滋病、血吸虫病、结核病等传染病和地方病的预防控制工作。深化医疗卫生体制改革，加强城市社区卫生服务体系建设。加强农村计划生育服务体系建设，扩大农村计划生育家庭奖励扶助制度试点范围，稳定低生育水平。

　　(三十一)发展文化事业和文化产业。积极稳妥推进文化体制改革，支持基层文化设施建设，推广文化信息资源共享。加强自然和文化遗产的有效保护和合理开发利用。发展有地方特色的文化产业。积极推进城市社区文化建设。

　　八、加强资源节约、生态建设和环境保护，实现可持续发展

　　(三十二)加强水污染防治和生态建设。继续支持长江中游干支流、黄河中游干支流，特别是海河和淮河上中游、巢湖、丹江口库区及上游、三峡库区、南水北调工程影响区的水污染防治项目建设，支持重点城市的污水与垃圾处理设施建设。加强流域、区域水资源开发利用和水环境保护的统一管理，提高水资源利用综合效益，建立大江大河上下游之间生态环境保护的协调和补偿机制。继续实施长江中游天然林资源保护、长江流域防护林二期等重点防护林体系建设。加强湿地保持与恢复工程和水土保持工程建设。加大野生动植物保护和自然保护区建设力度。

　　(三十三)加大资源节约和工业污染防治力度。支持工业污染防治、节能节水改造、资源综合利用，发展循环经济。解决好产业转移过程中的污染转移问题。加强“两控区”大气污染防治，加快“三废”无害化处理和再生利用设施建设。切实做好工矿废弃土地复垦和矿山生态环境恢复。加强环境保护和水资源保护监管与执法力度，落实污染治理大标责任制。

　　(三十四)提高防灾减灾能力。加快对自然灾害频发地区防灾减灾体系建设。重点加强长江中下游、黄河中游、淮河等重要流域的干支流，洞庭湖、鄱阳湖水系和局部山洪频发地区的防洪工程建设。

　　九、加强领导，狠抓落实

　　(三十五)中部地区各级党委和政府要提高认识，进一步解放思想，更新观念，深化改革，科学规划，精心组织，能力协作。要从实际出发，按客观规律办事，防止盲目建设和重复建设，切忌急于求成。要坚持以人为本，始终把群众最关心、最直接、最现实的利益放在突出位置，扎扎实实做好各项工作。各级领导干部和广大群众要牢固树立靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生实现中部地区崛起的观念，积极探索符合当地实际的发展路子。

　　(三十六)在国务院领导下，国家发展和改革委员会设立专门机构负责促进中部地区崛起有关工作的协调和落实。国务院有关部门要根据文件精神抓紧研究本部门本行业促进中部地区崛起的相关规划和政策措施，抓好工作落实。

　　促进中部地区崛起是一项长期战略任务，是一项涉及诸多方而的系统工程。各地区各部门要按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体要求，认真落实科学发展观，牢固树立全国一盘棋的思想，统一认识，同心协力，努力开创中部地区崛起的新局面。

国务院

2006年04月15日