青政发[1998]96号 青岛市人民政府转发《国务院关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》的通知

青岛市人民政府转发《国务院关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》的通知

青政发[1998]96号            1998-06-14

各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位：

　　现将国务院《关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》(国发[1998]4号，以下简称《通知》)转发给你们，并结合我市税收工作实际，提出以下意见，望一并贯彻执行。

　　一、进一步认清税收执法和税收管理形势，增强贯彻执行《通知》精神的自觉性

　　自1994年税制改革以来，全市各级政府和税务机关认真执行税收法律、法规和政策，加强税收征管，依法治税的局面初步形成。但从当前的情况看，仍然存在一些薄弱环节。主要是，一些地方和部门自行出台税收优惠政策、越权减免税收、随意批准缓缴税款和行政干预执法等问题时有发生;一些公民纳税意识淡薄，偷、骗、抗税等各类案件屡禁不止。这些问题已严重影响了税法的严肃性，制约了依法治税的进程。对此，各级政府和有关部门务必引起足够重视，切实从巩固和完善税制改革成果、强化宏观调控、促进公平竞争和增加财政收入的政治高度，增强执行《通知》精神的紧迫感和责任感，确保各项规定和要求落到实处。

　　二、正确处理经济发展、改革开放与依法治税的关系

　　社会主义市场经济条件下，促进经济发展、扩大改革开放与严格依法治税在根本上是一致的。各级政府和各有关部门要坚决克服本位主义思想和短视行为，不断强化国家意识和法治意识，严禁以加大招商引资力度，深化国有企业改革，扶持个体、私营经济发展和安置下岗职工为由，擅自越权制定、解释、更改、调整和变通税收法规，随意出台地方性税收优惠政策。严禁乱开减免税口子，任意扩大减免增值税、企业所得税和个人所得税的征收范围和数额。对企业兼并、破产、改制、改组过程中的税收问题，要加强调查研究，并主动吸收国、地税务机关参与企业兼并、破产、改制、改组实施工作，防止一些企业借机逃避税收管理，造成漏管、漏征和欠税无法追缴等问题的发生。要严格规范企业破产运作，严禁违法改变破产清算程序，人为造成国家税款流失。必要情况下，税务机关可提前介入，依法清理税款。各级政府和各部门在制定和出台涉税经济政策前，要征求税务机关的意见。各级税务机关要严格监督，对自作决定，自立章程，变通国家税法的，一经查实，要严格按《通知》精神处理。

　　三、税务机关要强化税收征管，严格依法治税

　　(一)严格执行税收政策，加大执法力度，做到应收尽收，严禁收“关系税”和“人情税”。要严格缓缴税款审批程序和手续，从严控制缓缴期限，坚决杜绝以缓代欠、以缓代免和豁免欠税的行为。严禁任何形式的“包税”。

　　(二)加强税收宣传，采取行之有效的宣传途径和手段，积极宣传税收政策，强化全社会的税法意识，提高广大纳税人依法纳税的自觉性。

　　(三)优化纳税环境，公开办税程序，提高办税服务水平，方便纳税人缴税。

　　(四)发挥税务机关的政策优势，主动参与国有企业改革和所有制结构调整工作，当好各级党委、政府的参谋和助手，为深化改革，促进发展、维护稳定作出贡献。

　　四、加强领导，密切配合，在全市形成综合治税的良好局面

　　各级政府要切实加强对税收工作的领导，重视和支持国、地税务机关依法行政。严禁以任何名义和形式干扰税务机关执法的独立性和公正性。各级国、地税务机关要密切配合，建立固定的内部联系协调制度，形成税收执法合力。各级公、检、法、工商、金融、海关等部门要积极配合税务机关执法，努力形成综合管理、打击税收犯罪的声势和威力。

　　各部门、各单位要切实按照《通知》要求，对本部门、本单位税收政策执行情况进行一次全面彻底的检查和清理，立即纠正违反国家税法和税收管理政策的行为，并于1998年8月底前将清理检查情况书面报告市政府，分别抄送市国家税务局和市地方税务局。

青岛市人民政府

1998年06月14日