浙政办发[2018]2号 浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推进“证照分离”改革试点方案的通知

浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推进“证照分离”改革试点方案的通知

浙政办发[2018]2号           2018-01-04

各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：

　　《浙江省推进“证照分离”改革试点方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

浙江省人民政府办公厅

2018年1月4日

浙江省推进“证照分离”改革试点方案

　　为加快推进政府职能转变、提高行政效能，充分激发市场主体创新创业活力，根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》(国发[2017]45号)要求，稳步推进我省“证照分离”改革试点工作，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)工作目标。坚持于法有据、问题导向、积极稳妥、宽进严管的原则，进一步推进“最多跑一次”改革，厘清政府与市场的关系，破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。加强事中事后监管，促进政府职能转变和管理方式创新，实现放得更活、管得更好、服务更优，进一步激发市场主体活力，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，在全省形成可复制可推广的改革试点成熟经验。

　　(二)试点范围。在中国(浙江)自由贸易试验区和浙江舟山群岛新区复制推广上海市116项行政许可等事项(国务院或国家部委已取消的事项除外)“证照分离”改革试点经验做法，对我省相应的98项行政许可等事项进行改革。试点期为自本方案公布之日起至2018年12月21日。

　　省内有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区，可从实际出发提出复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革具体做法的申请，由所在地设区市政府统一报省编办审核并经省政府同意后组织实施。

　　二、改革重点

　　(一)清理规范各类行政许可。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的许可类的“证”都分离出去，根据地方实际分别采用适当管理方式。一是直接取消审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。二是由审批改为备案，企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动，政府部门不再对备案材料进行核准或许可。三是实行告知承诺制，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项。四是提高透明度和可预期性，公开行政审批事项目录和程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化。五是由各行业主管部门在清理规范行政审批事项的同时，全面加强行业规范建设，制定明确具体的行业经营标准，督促企业对照标准进行备案或实行告知承诺。

　　(二)加强事中事后监管。进一步发挥市场约束机制的作用，落实市场主体首负责任制，督促引导企业加强自我约束、自我监督。探索业界自治，建立健全行业管理规范和自律框架，建立政府与行业协会信用信息互联共享机制。发挥第三方专业机构监督作用，完善政府向社会力量购买服务机制和公众参与监督机制，拓宽社会监督渠道。围绕审批、监管、执法适度分离，健全政府监管制度，厘清部门间监管职责边界，杜绝监管盲区和真空。建立跨部门“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，实现市场监管部门、审批部门、行业主管部门以及其他相关部门间的信息实时共享和工作联动。推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革，提高监管效率，严格规范公正文明执法，营造公平竞争的市场环境。健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度，完善信用评价制度、企业经营异常名录制度和严重失信企业名单制度。中国(浙江)自由贸易试验区要围绕海洋经济、油品全产业链发展和大宗商品国际贸易等重点领域，探索监管制度的创新和监管模式的多元化。

　　(三)加快推进信息共享。按照“一窗受理、集成服务”要求，加快推进“最多跑一次”事项的数据共享。全面整合优化权力运行业务流和信息流，按照事项名称、办事材料、工作流程、数据流程的统一要求，继续做好办事事项的规范化工作，并在此基础上，不断推进减材料、减环节、减时间工作。加快建设数据共享技术体系，以基础先行、急用先上为原则，加快推进“1253”公共数据共享技术体系建设，完成信用信息库和电子证照建设任务。加快推行“互联网+政务服务”，开通网上申报、网上审核、快递送达的“零跑动”办事渠道，让数据和信息多跑路、群众少跑腿，方便企业和群众办事创业。

　　(四)积极提升准营便利。深化“最多跑一次”改革，进一步简政放权，建立“一窗受理、集成服务”的“单一窗口”服务机制，以“互联网+政务服务”为手段，加快推进服务事项网上办理，实现“全城通办”“一网通办”。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上，做到成熟一批、整合一批，实行“多证合一、一照一码”。

　　三、组织实施

　　(一)省级有关单位要根据《浙江省开展“证照分离”改革试点具体事项目录》，牵头做好改革试点前的各项准备、改革实施后的跟踪落地、政策口径的前后衔接，逐项梳理明确办事依据、材料、程序和时限，研究优化办事流程、规范自由裁量空间、提高工作效率的具体措施办法，逐项明确审批事项的相关管理制度和事中事后监管措施，理清每个事项的监管责任并落到实处。

　　(二)省级有关单位要对照已出台的“放管服”改革措施和法律法规修改的相关决定，加快推进相关地方性法规、政府规章的立改废释工作，为推进“证照分离”改革提供及时有效的制度支持，确保改革在法治轨道上推进。在对现有项目复制推广成熟的情况下，逐步对其他行政审批项目实施“证照分离”改革。

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导。省编办、省工商局、省法制办负责全省推进“证照分离”改革试点工作的牵头协调，省级有关单位和中国(浙江)自由贸易试验区以及有关国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区所在地政府负责“证照分离”改革试点的组织实施。各有关地区和单位要充分认识“证照分离”改革试点的重要性、复杂性和艰巨性，切实加强组织领导和统筹协调，将改革试点工作列入重要议事日程，建立协调推进机制、细化分解任务、明确时间节点、完善相关制度，统筹推进“证照分离”改革与其他商事制度改革、行政审批制度改革同时进行，确保改革试点工作落地见效。

　　(二)注重宣传引导。要利用各种形式向社会广泛宣传，提高公众对“证照分离”改革的知晓度，鼓励和引导全社会参与，形成理解、关心、支持改革的良好氛围。同时，充分利用各类宣传载体，及时向社会公告改革配套措施。

　　(三)强化督查考核。建立严格督查考核机制，在改革实施过程中，对落实到位、积极作为的先进典型要给予鼓励;对遇到的问题困难和社会意见要广泛听取、指导帮助;对敷衍塞责、工作不力的责任单位要追究责任、严肃问责，强化公开透明的监督约束力度，树立良好的廉政公信形象。

　　(四)建立评估机制。建立“证照分离”改革试点评估机制，委托第三方机构对照改革预期目标进行评估，全面分析总结改革在释放市场活力、支持就业增长、优化产业结构、激发创业创新和促进经济发展等方面的成效以及存在问题。同时，及时总结可复制可推广的经验做法，尤其是落实事中事后监管责任的做法，结合第三方评估报告，在试点结束后形成全面推开“证照分离”改革的成熟做法。

　　附件：浙江省开展“证照分离”改革试点具体事项目录