财农函[2020]22号 财政部对十三届全国人大三次会议第1182号建议的答复

财政部对十三届全国人大三次会议第1182号建议的答复

财农函[2020]22号       2020-09-08

林印孙代表：

　　您提出的关于给予养殖骨干企业特殊融资政策，以便带动中小户发展，促进尽快达成保产保供的建议收悉，现答复如下：

　　中央财政高度重视畜牧养殖业发展，近年来出台实施了一系列支持政策。一是通过农业生产发展资金支持推动奶业振兴和畜牧业转型升级，包括：支持实施奶业振兴行动，建设优质苜蓿生产基地等;积极推进实施粮改饲;支持牧区畜牧良种推广，在生猪大县实施生猪良种补贴等。农业生产发展资金实行“大专项+任务清单”管理，分为约束性任务和指导性任务，指导性任务不明确具体资金规模，由地方在实施过程中结合实际统筹安排。因此，各地可按规定统筹资金用于支持畜牧业转型升级。二是中央财政认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极应对生猪生产和猪肉市场严峻复杂形势，持续加大生猪稳产保供支持力度，会同农业农村部出台了《关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》(财办农[2019]69号)，明确提出了落实好非洲猪瘟强制扑杀补助、支持实施生猪良种补贴、完善种猪场和规模猪场临时贷款贴息等政策、推动加大生猪调出大县奖励力度、提高生猪保险保额、强化省级财政统筹力度等六项有针对性的财政支持政策，并会同相关部门抓紧推动政策落实。另外，今年3月17日，农业农村部办公厅、财政部办公厅、银保监会办公厅联合印发《关于进一步加大支持力度促进生猪稳产保供的通知》(农办计财[2020]9号)，明确了疫情形势下进一步支持生猪稳产保供的政策措施，比如将生猪临时贷款贴息补助范围由5000头以上的养殖场户拓展到500头以上，新纳入支持范围的支持对象贴息期间为2020年1月1日至2020年12月31日。三是为着力解决农业适度规模经营主体融资难、融资贵问题，中央财政大力支持全国农业信贷担保(以下简称农担)体系建设。除注入农担公司注册资本金外，考虑到农担业务地处农村，区域广、规模小、成本高，中央财政还对各地政策性农担业务给予持续性支持：给予担保费用补助，支持省级农担公司降低担保费率和农业融资成本;进行业务奖补，支持省级农担公司提高风险代偿能力。农担公司担保业务范围是包括畜牧养殖业等在内的农村新业态，服务对象聚焦家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等农业适度规模经营主体，优先支持辐射面广、带动力强、与农户利益联结紧密的农业产业化龙头企业等。2020年，中央财政拨付担保费用补助和业务奖补资金共28.65亿元，并要求省级农业信贷担保机构进一步发挥政策性功能，积极为符合担保要求的种猪场和年出栏500头以上的规模猪场提供信贷担保服务，项目保额由300万元提高至1000万元，纳入政策性业务考核范围的有效期延长至2020年12月31日。目前，全国农担机构框架基本搭建，政策体系不断完善，担保业务加快发展，取得了明显的阶段性成效。

　　关于您提出的“建议政府财政主导的相关基金，比如菜篮子基金、农业基金等，优先支持养殖骨干企业发展”，近年来，中央财政设立了中国农业产业发展基金、现代种业发展基金、贫困地区产业发展扶持基金、中国农垦产业发展基金等，各地也结合实际自主设立了一些农业方面的基金。上述基金主要坚持政策性定位和市场运作原则，由基金公司结合国家政策导向，按照市场化原则自主选择投资领域和项目，充分发挥市场机制决定性作用。为避免引起行业攀比和市场混乱，保证相关基金的独立性，财政部门一般不直接干预基金的投资决策。下一步，中央财政将结合代表所提建议，进一步落实和完善相关财政支持政策，通过政策引导，带动基金等金融资源大力支持畜牧养殖业发展。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部农业农村司010-68551480

财政部

2020年9月8日