关于对《审计专业技术资格规定》和 《审计专业技术资格考试实施办法》公开征求意见的通知

审计专业技术资格考试实施办法

　　第一条 审计署考试中心负责审计专业技术资格考试的具体组织实施，可以委托人力资源社会保障部人事考试中心承担考试报名、考务信息管理查询等工作。审计署考试中心具体拟定考务工作细则、考场规则及相关工作标准和流程，由全国审计专业技术资格考试办公室(以下简称全国审计考办)审定。

　　各省级人力资源社会保障部门人事考试机构承担本地区审计专业技术资格考试考务工作，按照专业技术人员资格考试考务工作有关规程组织实施考试。

　　第二条 全国审计考办负责组织全国审计专业技术资格考试巡考和监督检查。

　　各省级人力资源社会保障部门、审计部门负责本地区考试工作的监督检查。

　　第三条 初级、中级审计专业技术资格考试均设《审计相关基础知识》和《审计理论与实务》2个科目。

　　高级审计专业技术资格考试设《高级审计实务》1个科目。

　　根据审计行业发展需要，审计专业技术资格考试可以按程序分设专业类别。报名分专业类别的考试时，应试人员可以根据工作需要选择一个专业类别参加考试。

　　第四条 具备审计硕士专业学位人员报名参加中级审计专业技术资格考试，可以免予考查《审计相关基础知识》科目，经资格审核认定该科目合格。

　　第五条 审计专业技术资格考试原则上每年组织一次。分专业类别的考试时间和考试成绩滚动管理周期根据考试方式、频次等确定。

　　第六条 考试报名证明事项实行告知承诺制，符合考试报名条件的应试人员按照考试机构规定的程序和要求报名，凭准考证和有效身份证件在指定的日期、时间、地点和考场参加考试。

　　中央和国务院各部门及所属单位、中央管理企业的人员按属地原则在工作地或居住地报名参加考试。港澳台居民、军队人员、外国籍人员在工作地或居住地就近报名参加考试。

　　第七条 考点原则上设在地级以上城市的大中专院校、中考高考定点学校或考试机构建设的专门场所，优先安排在人事考试标准化考场、教育考试标准化考场进行。

　　考点在考试期间应当具备符合要求的信号屏蔽、视频监控等安全设备，按要求建立有关部门单位参与的考试安全协调联动机制。无纸化考试考点应当具备足够数量的考点机、监考机、考试机等，并满足有关软、硬件和网络要求。

　　第八条 考试收费纳入行政事业性收费目录，包括上缴中央财政的考务费和补偿当地组织实施成本的考试费，一般由当地承担考务工作的人事考试机构向应试人员收取，按照行政事业性收费规范收支管理。审计署考试中心将各地考务费汇缴至中央财政。

　　考试收费标准按照国家有关标准确定，全国审计考办按规定确定考务费标准。

　　第九条 审计署考试中心具体组织专家拟定考试大纲，全国审计考办审核，报人力资源社会保障部审定后发布。审计署考试中心可以按照考试大纲要求组织编纂参考用书。

　　审计署考试中心按照考试大纲要求具体组织专家开展考试征题和命题，建立试题库，加强对参与考试工作专家的管理。全国审计考办按照考试大纲要求组织专家进行考试审题并审定试卷，规范工作流程，对考试专家库实行动态管理。

　　第十条 按照安全、科学、高效的原则，审计署考试中心具体组织考试阅卷工作，采取有效措施保障考试数据安全和阅卷结果科学，提高阅卷工作效率。全国审计考办组织进行考试阅卷结果验收，采取适当方式公布考试结果。

　　审计署考试中心建立考试结果反馈机制，开展考试结果分析，提升试题试卷质量。全国审计考办建立试题试卷质量评估和审查机制，研究提出考试专业类别设置、考试科目、大纲及考试方式调整等政策建议，坚持正确的考试评价导向，不断加强考试的科学性、针对性和实用性。

　　第十一条 审计署考试中心总体开展试卷管理工作，具体开展对各地的考务工作指导，会同人力资源社会保障部人事考试中心开展对各地人事考试机构有关考务工作管理。

　　当地承担考务工作的人事考试机构具体开展当地考试期间试卷管理，以及考试报名、资格审核、违纪复核申诉、成绩复查、证书补登记等考务信息工作。审计署考试中心汇总审核复查，对考务信息进行规范管理，积极利用新技术方法提高信息化水平;可以委托人力资源社会保障部人事考试中心统一维护考务信息，充分运用人事考试信息化平台，推动证书便捷化服务。

　　第十二条 坚持回避原则和考试与培训分开的原则。凡参与考试命(征)题、审题、阅卷等工作的专家及工作人员，不得报名参加当次相关科目的考试，不得参与或举办与考试内容相关的培训。

　　应试人员参加培训坚持自愿原则。

　　第十三条 考试相关工作、试题试卷等的涉密等级按照国家有关规定确定。各级考试实施机构会同有关部门切实做好考试各环节的安全保密工作，严防泄密和考试舞弊。

　　第十四条 参与考试组织实施的有关机构、专家及工作人员，应当严格执行专业技术人员资格考试有关的法律法规和规章制度，遵守考试工作纪律和保密规定。

　　第十五条 对违反考试工作纪律和有关规定的人员，按照国家专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定处理。

《审计专业技术资格规定》和《审计专业技术资格考试实施办法》起草说明

　　为立足新发展阶段推动高素质专业化审计人员队伍建设，进一步深化审计职称制度改革完善审计人才评价工作机制，更好地适应审计工作高质量发展新要求，审计署、人力资源社会保障部贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化职称制度改革的意见》和国家职业资格制度，起草了《审计专业技术资格规定》和《审计专业技术资格考试实施办法》(征求意见稿，以下简称《规定》)。有关情况说明如下。

　　一、起草背景

　　我国自1986年开始首批审计人员初、中、高级专业职务评聘工作，1992年建立审计专业技术资格，初、中级资格实行全国统一考试，考试合格取得资格及相应职称。1998年起探索开展高级审计师资格考试与评审相结合试点，至2002年正式形成现行审计专业技术资格制度，实行全国统一的初、中、高级审计专业技术资格考试，并在全国范围实行高级审计师资格考评结合。

　　2002、2003年审计署、原人事部先后修订发布《高级审计师资格评价办法(试行)》(人发〔2002〕58号)、《审计专业技术初、中级资格考试规定》及实施办法(审人发〔2003〕4号)，通过近20年的考试评价工作实践，在全面客观评价审计人员、加强审计人才队伍建设等方面发挥了重要作用，但随着经济社会发展和审计人才队伍的壮大，也存在着资格条件标准不够完善、考试管理服务不够规范、评价使用衔接不够顺畅等问题。2017年9月，审计专业技术资格作为专业技术人员水平评价类职业资格，纳入首批国家职业资格目录;2020年11月，人力资源社会保障部、审计署发布《关于深化审计专业人员职称制度改革的指导意见》，为科学评价审计人员专业水平提供了基本遵循和总体标准。我们积极推进审计专业技术资格制度修改完善，做好审计职称与审计专业技术资格的衔接，总结各地经验，面向各级审计机关、行业协会等多家单位开展调查研究，广泛征求意见，研究起草了《规定》稿。2021年9月以来，我们会同人力资源社会保障部组织专家讨论，结合11月《审计法》修订发布、12月《国家职业资格目录(2021年版)》修订发布明确的工作要求，对《规定》稿进一步修改完善，形成了目前的征求意见稿。

　　二、主要内容

　　《规定》包括资格规定和考试实施办法两部分。

　　(一)审计专业技术资格规定。审计专业技术资格制度贯彻落实审计专业人员职称制度和国家职业资格制度要求，一是明确了审计专业技术资格的设置依据、适用范围、名称、级别、组织实施机制等基本框架;二是明确了初级、中级、高级审计专业技术资格评价在不同层面学历、工作经历等方面的基本条件;三是明确了资格合格标准划定机制和适用范围，做好后续使用和培养的衔接;四是明确了与其他资格条件互认、免予考试等方面的规定，做好职称改革工作实施前后的衔接。本部分为审计专业技术资格评价工作提供了基本遵循。

　　(二)审计专业技术资格考试实施办法。主要按照审计专业技术资格规定开展考试组织实施，一是明确了考试工作的各级责任机构和职责;二是明确了考试专业类别、科目、免考政策等方面的规定;三是明确了考试时间、地点、范围、考场设置和考务工作流程等方面的要求;四是明确了对考试相关工作和人员的纪律要求。本部分为审计专业技术资格考试组织实施工作提供了总体依据。

　　三、需要说明的内容

　　与原制度相比，《规定》内容的主要变化包括三个方面。

　　(一)贯彻落实职称制度改革要求做好衔接，将好经验好做法上升为制度。

　　一是完善了考评结合工作衔接。根据改革要求，审计职称评价实行国家标准、地区标准和单位标准相结合。《高级审计师资格评价办法(试行)》废止后，高级审计专业技术资格考试按照《规定》开展;各地区各部门各单位在高级审计师、正高级审计师职称评审工作中严格掌握国家标准即《审计专业人员职称评价基本标准》，按照评审工作范围结合实际制定地区标准、单位标准，共同构建审计专业技术资格评价标准体系。

　　二是明确了资格适用范围。根据改革要求，审计专业技术资格评价涵盖了国家审计人员，企事业单位和社会团体从事内部审计、社会审计人员，包括从事合规稽核、内部控制和风险管理相关工作的审计人员。《规定》从制度上进一步明确了审计专业技术资格对合规稽核、内部控制和风险管理等从业人员的专业能力评价，建立健全审计专业技术人员职业资格评价体系。

　　三是优化了考试组织管理机制。根据改革要求，不断提高审计专业技术资格考试的科学性、实用性、公平性和规范性。《规定》从长期工作实践出发，明确了全国审计专业技术资格考试办公室实行试题库、专家库、考试质量评估等工作机制，进一步厘清了各级人力资源社会保障部门、审计部门和人事考试机构各自职责，保障考务工作安全科学高效，相关机构权责一致、各司其职。

　　四是明确了与审计专业学位研究生教育的衔接。根据改革要求，对取得审计专业学位人员在审计职称评价中免予考查相应专业知识。《规定》明确了审计博士专业学位人员可以免予参加中级资格考试、审计硕士专业学位人员参加中级资格考试可以免予考查相关知识科目，落实新时代研究生培养和审计事业发展要求，贯通审计人才职业发展通道。

　　(二)贯彻落实“放管服”改革要求和国家职业资格制度，优化评价机制。

　　一是调整了高级资格考试科目设置和评审期限。根据改革要求，高级审计专业技术资格考试合格可以作为审计专业能力水平的证明。《规定》参考经济、会计等相关专业高级资格考评结合经验，将原为2个科目的高级资格考试改为只设《高级审计实务》1个科目;同时，明确了职称改革后的高级资格考试合格证明长期有效，将参评高级审计师职称有效期限由3年改为5年;有利于强化对审计实务和实际业绩的考察，提升高级资格考评的科学性。

　　二是细化了资格考试报考条件。根据改革要求，初级职称考查专业基础，注重对审计知识和能力的考查。《规定》从长期工作实践出发，参考经济、会计等相关专业资格考试经验，明确了应届毕业生可以报考审计专业技术资格考试，高中毕业生、在校大学生和灵活就业人员均可以报考初级资格考试，有利于进一步优化审计人才队伍结构，促进审计人才队伍建设。

　　三是明确了与相近系列职称和职业资格的衔接。根据改革要求，探索审计专业技术资格考试与注册会计师等职业资格考试相近科目互认互免，促进审计职称与经济、会计、统计等相近职称的衔接。《规定》沿用了取得中级会计、经济、统计、工程等相近系列专业技术资格人员可报考高级资格考试;明确了取得造价工程师、资产评估师、税务师职业资格可对应中级以下资格;取得注册会计师职业资格可对应中级资格，从事审计工作满2年并注册可报考高级资格;有利于减少重复评价，促进人才合理流动。

　　四是优化了考试便利化服务。根据改革要求，简化考评申报证明材料，规范和优化申报程序。《规定》明确了对考试报名证明事项实行告知承诺制，取得相应学历学位前后的审计相关工作年限合并计算，着力提升考务工作信息化水平，推广电子证书等便利化服务，强化对考试收费、考试保密等的要求，有利于方便考生，提升考试服务质量和效率。

　　(三)结合国有企事业单位和公务员改革实际，推动审计事业高质量发展。

　　一是促进了审计专业技术资格评价与管理使用的衔接。根据改革要求，用人单位应当结合用人需求，根据评价结果合理使用审计专业人员，实现评价结果与人员聘用等用人制度相衔接。《规定》明确了跨地区任职的高级审计师以上职称应当经过当地评委会认定;用人单位可以在审计相关工作岗位上聘用具备审计专业技术资格人员，在总审计师等管理岗位上优先聘用高级审计师职称以上人员;有利于促进资格管理使用，推动审计事业高质量发展。

　　二是明确了其他系列高级职称人员、公务员转任的衔接机制。根据改革要求，向优秀审计专业人员倾斜，对审计高端人才可以放宽学历、资历、年限等条件限制。《规定》参考了经济等专业开展高级职称考评结合的经验，明确其他系列高级职称以上人员从事审计工作满2年，可以报考高级资格考试;公务员参加高级资格考试合格，后续转任企事业单位2年内可以参加高级审计师职称评审;有利于吸引高端人才，推动审计事业高质量发展。

　　三是完善了单独划定标准的机制。根据改革要求，向长期在艰苦边远地区和基层一线工作的审计人员适当倾斜。《规定》正式建立了单独划定标准的机制，与全国统一合格标准、高级资格评审当地当年使用标准相互衔接，形成符合不同地区人才队伍发展需要的审计人才评价标准体系。

　　四是建立了专业类别等设置调整机制，预留改革空间。根据改革要求，要结合国家审计、内部审计、社会审计等不同领域审计工作实际开展分类评价，完善新兴审计领域评价标准。《规定》明确人力资源社会保障部、审计署可适时分设专业类别、调整考试科目和方式、免予考试政策等，进一步细化明确了无纸化考试考点要求等，为今后进一步开展分类评价和无纸化考试预留了空间。