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近日，国家工商行政管理总局等六部门发出关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知，自今年10月1日起，对企业和农民专业合作社实行“一照一码”登记模式。对税务机关而言，税源监控的入口前移，同时明确办理工商注销前需要提供税务机关的“清税证明”，解决了税务机关的户籍管理出口问题，形成了闭环。但是，对于非正常户、外管证、扣缴登记等方面的监控，在操作层面有待进一步明确，以填补管理真空。
相关政策——
工商企注字[2015]147号 国家工商行政管理总局 国家税务总局关于做好“三证合一”有关工作衔接的通知
税总函[2015]482号 国家税务总局关于落实“三证合一”登记制度改革的通知
对于非正常户管理，税务机关应以企业信用信息公示系统为通用平台，依托该系统全国联网并面向社会成熟运行的既有优势，将非正常户认定信息从后台录入并维护，以备全国税务机关和社会通用查询，这将对减少非正常户、促进准期申报极为有利。
对于外出经营活动税收管理证明，应在“三证合一”的基础上，与大数据运用相结合，由机构所在地税务机关录入企业信用信息公示系统，并与税收征管信息系统互通，经营所在地税务机关可以直接后台查询，无需纳税人再携税务登记证和证明单报验。
对于扣缴登记管理，由于营业执照代替了税务登记证，扣缴登记陷入尴尬境地。笔者认为，应以“三证合一”为契机，将企业信用信息公示系统的功能泛部门化，即依托该系统，由税务机关对符合条件的纳税人作扣缴登记标识，让税务机关和纳税人都可以即时查询，实现扣缴登记实时化，这将达到甚至超过以往扣缴登记的效果。
笔者认为，目前税务机关应积极落实“三证合一”的要求，密切观察和认真考虑其后续效应，从税收征管法修订入手，对税务登记内容作出适应性调整，同时注重与工商等部门沟通和协作，推进企业信用信息公示系统的公共应用，确保企业登记全过程高效运行。
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