国税、地税征管体制改革提速

　　10月13日召开的中央全面深化改革领导小组第十七次会议，审议通过《深化国税、地税征管体制改革方案》。会议强调，深化国税、地税征管体制改革，要坚持依法治税、便民办税、科学效能、协同共治、有序推进的原则，发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中存在的一些突出问题。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文对早报记者表示，这次深改组会议对外传达出一个信号，即“营改增”之后，国地税将继续分设，不会合并。

　　着力解决重复执法等问题

　　在1994年分税制改革下，国税地税两套税务系统设立。这两套税收系统运行至今，随着问题的积累，国地税征管体制改革的呼声渐高。

　　“资源分散，国税地税重复执法，执法标准不统一，征收成本高，国税地税要么争着管，要么都不管，给纳税人带来负担，也增加了纳税成本。”施正文说，在“营改增”的背景下，国地税征管体制改革显得更加急迫，尤其是对征管职责划分提出了要求。

　　此次深改组会议要求，要根据财税体制改革进程，结合建立健全地方税费收入体系，厘清国税和地税、地税和其他部门的税费征管职责划分，着力解决国税、地税征管职责交叉及部分税费征管职责不清等问题。

　　施正文认为，将来国地税的服务要深度融合，双方信息要共享，而不是像现在这样分割，包括执法可以联合开展。随着信息化的发展，国地税分设存在的问题，可通过信息技术来解决。

　　完善地方税体系

　　那么，在国税地税继续分设的前提下，税费征管职责具体会有怎样的划分？

　　按照十八届三中全会决定的要求，深化税收制度改革，要完善地方税体系。单就征收的税种来看，施正文认为，目前由国税征收的消费税中有些税种可能改由地税征收，比如成品油消费税、乘用车消费税目前是在生产环节征税，将来移到零售批发环节，收入划归地方政府，并由地方税务局征收。车辆购置税也可以并到消费税中，由地方征收管理，收入归地方。

　　此外，施正文建议，“营改增”完成之后，要加快地方税种建设，培育发展新的地方税，比如环保税、房地产税、资源税等都适合由地方征收管理，收入也应归地方。

　　“针对高污染高耗能产品征收的税可以放给地方，地方加强对这些税的征收可以促进这些税种的功能，促进地方经济发展方式的转变，引导消费，优化市场环境。”施正文说。

　　针对税收征管权限，据报道，财政部部长楼继伟曾建议，按照收入归属划分税收征管权限。属于中央收入、中央与地方共享收入的税种应当由国税局统一征收，属于地方的收入（不含共享收入）由地税局征收。依此原理，将国税局代征的部分地方收入改为由地税局征收，如集贸市场和个体工商税收以及涉外税收中的地方税收等。将已纳入中央与地方分享范围的企业所得税全部改由国税局征收。

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