财政部就财税体制改革等答中外记者问实录

　　[中国互联网新闻中心中国网记者]:总理在政府工作报告中提出要研究调整中央和地方的事权和支出责任，您刚才也提到了，请问财政部将采取哪些措施逐步理顺中央和地方的收入划分问题？另外有政协委员提出建议上调个人所得税的起征点，请问楼部长是否还有这样的空间？谢谢[09:26]
　　
　　[楼继伟]:你提到的是两个问题，第一个是中央和地方的事权划分。我们是把这个作为下一步改革要做的事情，但是你要知道，中央与地方职能的划分是一个国家治理的问题，不是一个纯粹的财政问题。一个国家，中央政府、省政府、市政府、县政府各承担什么责任，相应承担多少支出，责任中有没有互相之间的排他性，或者说责任之间有没有互相的合作性，以及因此怎么样匹配支出责任，都不仅仅是一个财政问题，大部分国家都是通过立法来解决。我们会提出一些设想，因为这是一个国家治理问题。今后再报告立法部门，看看这些事情怎么处理。[09:29]
　　
　　[楼继伟]:个人所得税的起征点，我们现在是3500元，有没有可能再提高？按照十八届三中全会的要求，下一步要做的是把分项征收改成综合所得税，简单地提高起征点的做法并不公平，不能体现每个家庭的差异。一个人一个月挣五千块钱不多，自己生活还不错，但是一个人挣五千块钱同时还要养一个孩子就很艰难。[09:29]
　　
　　[楼继伟]:实行综合所得税的时候就不是这样了，要把你所有的收入综合计算，同时考虑你的支出，包括基本支出，也就是说你有没有赡养、抚养方面的负担，你有没有再教育的需求，当然这个需求是实现的需求，你说有需求不行，你得交了培训的学费。你有没有住房贷款的按揭，这些可以抵扣。当然，你三套房子可能就不给你抵扣了，你自己基本需求的那一套给你抵扣。这样就不是一个简单的起征点的问题了。[09:31]
　　
　　[楼继伟]:大部分实行综合所得税的国家基础起征点是很低的，不是3500元，一些国家折算到中国的货币来说可能是350元，但是这种扣除之后会区别不同的情况。所以简单地提高起征点不是解决问题的办法。根本来说，我们已经在努力了，通过实行综合和分类相结合的个人所得税制来解决这些问题。[09:32]
　　
　　[中国财经报记者]:“向贫困宣战”是本次大会期间的热门话题之一，总理在政府工作报告中提出，今年要解决一千万农村贫困人口的脱贫问题，请问楼部长，中央财政在支持扶贫开发方面制定了哪些政策？成效如何？今年在实施精准扶贫方面还有哪些具体措施？谢谢。[09:35]
　　
　　[楼继伟]:总理在报告中已经讲得很清楚了，我做一点点补充。“向贫困宣战”，解决贫困问题，是一个很综合的问题，什么原因都可以致贫，有的是在不适宜人生存的地方生存，我们已经对于一些地区给予了补助，他们自己努力，我们给他一定的补助，把那些处在大深山里的人搬出来。有的是因病致贫、大病致贫。在新农合和城镇居民医保中，今年准备在其中提出一部分做大病统筹。有的因为家庭的特殊情况造成了贫困，现在建立临时救助机制，而不是长期的救助。我们还建立低保，低保是按照物价指数联动的机制。还有农村各方面，还有城市，比如说今年要做棚户区改造，保障性住房今年的目标是700万套，其中主要部分是棚户区。在农业方面，也有很多措施。所以，贫困是多种原因的，我只能点一些，做一些补充。[09:37]
　　
　　[扬子晚报社记者]:请问部长，我们的收入分配改革会有什么样的举措？谢谢。[09:44]
　　
　　[楼继伟]:收入分配改革是一个很难回答也很好回答的问题，难回答是因为收入分配是个结果，是各方面措施最终的结果，刚才这位记者讲的问题，如何向贫困宣战，最终的措施都是改革收入分配，所以说涉及面太广，什么事情都涉及到收入分配。[09:45]
　　
　　[张少春]:总体上说，收入分配是一个非常大、非常综合的题目，但是我们要做到的是随着经济的增长，使中国的老百姓能够享受到经济增长的成果。总的政策，总理的报告都已经讲到了，首先是要促进经济增长和就业，使在收入分配当中通过就业能够获取收入报酬和经济增长能够逐渐同步。还有的就是刚才楼部长讲的，政府给贫困人口筑牢底线，就是他由于各种原因致贫之后，政府能够补助这个短板，使他不能因病、因教育、因生活环境致贫之后而失去生活的来源，这也是我们收入分配政策当中的一个重要方面。[09:45]
　　
　　[张少春]:再有，刚才楼部长讲的，我们财政和税收制度的改革，在再分配领域，通过税收调节收入，首先筹集到的公共财政的收入能够更好地保障这些民生，同时通过税制的改革调节不同阶层的收入，这些都是收入分配政策的内容。这些内容综合到一起，是非常大的题目，下来以后我们可以再沟通。[09:46]
　　
　　[楼继伟]:三中全会对此其实有一个原则性的提法，要求起点公平。有时候大家理解收入分配就是国家多征点税，然后给各方面去补贴，其实那个做法并不是关注起点的公平。你看我们正在做的事情，比如教育方面正在推进异地高考，推进资源可携带。也就是说，比如一个农民工子女要上学的时候，教育资源可携带，这些都属于起点公平的问题。所以收入分配是一个很广泛的，刚才这些都属于收入分配范畴。[09:46]
　　
　　[德国新闻社记者]:我的问题是如何平衡发展和经济增长。昨天在李克强总理的政府工作报告中指出，今年GDP增长的目标大约是7.5%左右，但是有一些专业人士指出，这个增长速度还是太快，如果要实现7.5%的增长，就可能要再次依靠大量地发行债券以及发行信用的方式来实现，您是否担心这会带来一定的风险？[09:50]
　　
　　[楼继伟]:我希望你注意一下，总理在阐述去年的经济工作和今年的经济工作时，是用多个指标来描述的。去年是这样的，底线是不能够在就业上出问题，我们去年的目标是1100万人的就业，但实际上我们完成的是1300万人新增的城镇就业。另一个上限是使得物价不要超过3.5%，而不仅仅是一个GDP的增长。那么我们去年都做到了。我刚才说了，新增城镇就业1300万，物价是2.6%。当然，这两个指标都同GDP增长相关。我们GDP如果增长快一点，就可能物价涨得更高，当然就业要好一点。[09:53]
　　
　　[楼继伟]:我们今年的目标仍旧是三个一起考虑，而且都用了“左右”的提法。比如说今年的经济增长不是7.5%，是7.3%、7.2%，算不算7.5%左右呢？也可以算。但是我们的就业目标是1100万，能不能实现1300万呢？很有可能。所以就业是我们最重要的目标。为什么可能？去年就业贡献最大的，一个是小微企业，一个是服务业。服务业去年占GDP的46%，第一次超过了制造业，服务业容纳大量的就业。今年我们继续在实行营业税改增值税，我们在推进通信业增值税改革的同时，还研究将生活服务业、不动产业、金融服务业纳入增值税的范围，服务业将有更大的发展。而且，这样的就业是健康的就业，我们相信只要货币政策守得住，物价也不会上去，因此GDP的增长是在7.5%左边还是右边，左边多少、右边多少，并不是特别重要，重要是就业，我们的指标已经是个综合的指标了，总理也做了很清楚的解释。谢谢。[09:54]