[国际在线]:十二届全国人大二次会议新闻中心将于3月6日（星期四）上午9时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请财政部部长楼继伟、副部长张少春就“财税体制改革和财政工作”的相关问题回答中外记者的提问。[08:22]
[钟雪泉]:各位记者朋友，大家上午好，欢迎大家参加十二届全国人大二次会议记者会。今天我们很荣幸地邀请到财政部长楼继伟先生、副部长张少春先生，围绕财税体制改革和财政工作回答大家关注的问题。下面请提问。[09:02]
[中国国际广播电台和国际在线记者]:我们知道，财税体制改革是涉及到社会生活方方面面的，所以每一项举措都广受关注。请问围绕三中全会确定的改革目标，今年财政部对推进财税体制改革都有什么具体的考虑？[09:03]
[楼继伟]:十八届三中全会给财政和税收体制改革明确了很重的任务，把财政作为国家治理体系的基础和重要支柱。三方面的主要任务，一是预算改革方面，一是税制改革方面，还有一个是中央和地方事权和支出责任划分的问题。[09:07]
[楼继伟]:从目前看，我们主要是在前两个方面先起步，今年在预算改革方面，可以看到，今年的预算报告和往年有所变化，总的要求是按照三中全会的要求，一是透明，另外是审查预算的重点从赤字规模向支出预算和政策拓展。一些语言也跟原来不太一样了，整个预算报告开始时讲的预算改革和税制改革，然后解释主要政策，把所列的这些数据做了简化，而详细的是在红色的大本中，有预算表，上面加了很多注解，这样构成我们新的预算编制的模式。[09:08]
[楼继伟]:另外，今年要改革的是税制改革，“营改增”继续进行。同时，我们正在研究资源税，还要推进环保税的立法，推进房地产税的立法，正在研究的是消费税范围和税率做适当调整，今年的任务主要是这些。[09:08]
[亚洲通信社日本新闻网记者]:请楼部长回答一个问题，人大发言人傅莹女士提出来，十八项税种当中，人大立法的就有三项，其他都是以国务院条例形式来执行，条例以形式来征税是否合法。还有您刚才提的房地产税的问题，这个房地产税牵涉到千家万户人的利益，怎么计算？怎么立法？这个问题请您回答一下。[09:09]
[楼继伟]:首先我回顾一下历史。刚刚共和国成立的时候是有很多税种的，但是后来学习苏联了，计划经济，几乎把所有的税都取消了，就变成了国有企业和集体企业上缴利润为主，除此之外留了一两个税种。[09:11]
[楼继伟]:在文革期间，剩下这几个税还准备作为资产阶级的尾巴割掉的。所以1978年中共十一届三中全会决定改革的时候，我们的税种是非常少的，那时候还是基本依靠企业上交利润。我们几乎要从头开始建立我们的税制，要做很多探索。[09:12]
[楼继伟]:在1985年，全国人大六届三中全会给予授权，授权国务院在体制改革期间可以通过税收条例的形式，推进税制的改革。到目前为止，这个授权并没有收回。因此，国务院用条例的方式进行税制改革，以及包括执行这些税制，是合法的。[09:14]
[楼继伟]:这种方式有它的弊端，也有它的好处。好处是我们要比较快地建立起我们的税制，但是也有弊端，带来一些税收的随意性。比如有一些地方千方百计地向中央政府争取税收优惠，或者说随意减免税，这也都同不是税收法定原则相关。所以，人大逐渐收回了一些立法权。这次三中全会明确规定，要落实税收法定原则，今后逐步这些税收条例要改成立法。比如你刚才问到的房地产税法，三中全会规定，加快立法进程，适时推进改革。立法就应该是全国人大的事情。[09:14]
[经济日报和中国经济网记者]:十八届三中全会提出要全面清理税收优惠政策，特别是区域税收优惠，原则上不再出台新的税收优惠政策，请问这是基于哪些考虑？下一步如何贯彻落实？谢谢。[09:15]
[楼继伟]:首先是从原则出发。三中全会决定，市场在资源配置中起决定性作用，要公平竞争，统一市场，这是从原则出发。如果各地都搞税收优惠的话，那么就不是市场在资源配置中起决定作用，而是优惠政策起决定性作用。[09:16]
[楼继伟]:第二是从问题出发，各地出台的一些税收优惠政策过多过滥，造成了不公平竞争。其实各地也很苦恼，他们想吸引一些投资，邻省有优惠，他要是不搞优惠的话，投资就不来了，所以竞相攀比造成了秩序的混乱，所以应该清理。[09:17]
[楼继伟]:现在国际上比较正规的定义叫做“税基侵蚀，利润转移”。我们在G20的会议上也承诺，反对“税基侵蚀，利润转移”，和国际社会共同抵制这个做法。当然那个讲的主要是跨境的，我们国内搞那么多税收洼地，也不符合我们承诺的精神，所以要做。这是为什么做。[09:21]
[楼继伟]:怎么做？有两个，一是现在已经规定的，比如经过国务院批准的区域性优惠政策，有时限的，到时限要解决，没有时限的就定时限，没有经过批准的一定要取消。二是中央统一规定，地方自行清理自己出台的这些政策，我们要保证做到资源是由市场决定配置，而不是各种区域性的优惠来配置。[09:21]
[澳大利亚环球凯歌传媒集团记者]:我了解中国现在有一个很有趣的现象，中国人不少家庭在出售自己的第二套房，首先离婚，卖了房之后再结婚，这样就不交20%的个人所得税。请问你觉得这20%的税应该交吗？您觉得出现这个问题的原因是什么？政府准备如何解决这个问题？谢谢。[09:22]
[楼继伟]:你说的这个情况是个人所得税，财产转让所得应该交20%，按20%的税率交个人所得税。法定是这样讲的，但实际上法律上有过一个授权，在征收比较困难的时候，税务局可以制定一个简易征收的办法，因为怎么计算转让收入是很难的，他做不到，但法律规定是可以收的。[09:24]
[楼继伟]:您说的现在北京市规定还是按20%的转让收入征收个人所得税，结果出现了你说的那种问题，有人离婚，因为二套房嘛，个人所得税按个人收，所以带来一些问题。我们不是按家庭征收的个人所得税，下一步改革的时候改成综合所得税时要考虑。[09:24]
[楼继伟]:第二个，在很多国家征收财产转让个人所得的时候，他是给予不同的便利的，比如说你再买一套房的时候，原来的转让所得部分可以抵税基等等，有这样一些规定。我们目前由于是分项征收的个人所得税，这种政策在目前税制之下还比较难以选取。至于说到因此有人就离婚，我是认为，如果一个政策出来，造成一些人间的悲喜剧，这个政策肯定是有缺陷的。谢谢。[09:25]
