从蛛丝马迹处　破抽芯发票案

　　掩 卷 思 味

　　历经1个半月，查处完“萧山锦红化工有限公司”利用发票偷税一案，我有如释重负感——我终于有了喘息的机会。然而，该案带给我们的的思索并没有使我有丝毫的轻松感。

　　思索一：打击涉税犯罪是税务机关一项长期、艰巨的任务。随着经济的发展，随着WTO的加入，我国纳税人的队伍在不断壮大，税收与公民的距离已不再遥远，税收逐渐成为人们社会生活中不可回避的一个组成部分。有应税就有偷税，偷税将在一定时间、一定范围、一定程度地不可避免地存在着，尤其是存在于那些尚未完成资本原始积的加入累的中小规模纳税人当中。偷税与反偷税是一对永远的矛盾，就像警察与小偷一样，永远没完没了。如何化解这一对矛盾，使之日趋缓和，这是我们税务机关永恒的课题。从本案来看，该公司自1998年3月开业至今，采取抽芯发票、非正规发票、销货不开发票等等方法进行偷税，手段多样、性质恶劣，匿报销售额占我们查实的全部销售额的48.89，偷税比例高达56.5，而且，偷税行为至今保持着连续性。在我国进入依法治税的年代，在税法宣传年年新创意的当今，在“依法纳税是每个公民应尽的义务”成为人们的口头禅的今天，如此恶劣性质的偷税行为依然存在着，延续着，不能不让人触目惊心，从这个意义上来说，打击涉税犯罪将是税务机关，特别是税务稽查部门的一项长期而艰巨的任务。然而从另一个意义来说，稽查是工具，稽查是手段，以查促管理、以查促规范，查处一案、教育一片，让纳税人规范、健康发展，这才是稽查的目的、本意之所在。

　　思索二：合理选案工作是有效稽查的关键。稽查案源决定着稽查的方向。按照现行稽查程序，选案环节游离于稽查局之外，这是四分离的要求，毋庸置疑，这已经而且将继续对稽查各环节起到监督、制约作用。但是，从目前稽查的现状来分析，选案环节存在着较多的弊病，譬如说，有些企业经常被“入选”，一年中被选入二、三次，甚至四、五次；而有些企业三、四年，甚至从未查过帐，一旦查帐，问题重重，而且查出的都是一些低级的、严重的错误，到头来造成税、企两家两为难的尴尬局面。本次检查的“萧山XX化工有限公司”自1998年开业至今，从未进行过一次自查，从未接受过税务机关的检查，成为了稽查选案的“盲区”。我想，像“萧山XX化工有限公司”这样的“盲点”远不止一家、两家。存在这样的“盲点”对于征纳双方都是一种极大的隐患。

　　本案检查后，该公司负责人讲了一句很耐人寻味话，他说：“我们公司从未接受过系统的税务稽查，本次检查虽然晚了一点，但，是“瘤”总是要开刀、动手术的！”看来如何积累日常案源资料，建立分类案源库，便于合理选案，为有效稽查明确方向，这是税企双方的需要，值得探讨。

　　思索三：稽查工作“难”字当头。一是调查取证难。根据现行稽查工作规程要求，要认定偷税行为，必须证据确凿，物证、人证、印证三到位。从事稽查一线的同志们都知道，这是说说容易做做难。特别是涉及到销项税金方面更加难，对匿报的销售收入必须逐笔取证、印证。在这个前提下，即使知道该纳税人存在偷税嫌疑，因无法取到有效证据，也就无法对其采取有效措施、制裁其违法行为。二是查处工作难。税务稽查处在锋线上，直接面对纳税人，我们的稽查态度好坏、稽查水平高低以及其他多种客观因素，将直接影响着稽查的成果，影响着纳税人的税收负担，影响着纳税人对税务机关的看法，由此稽查局与稽查干部成为了理所当然的众矢之的，这给我们的稽查工作带来了一定的负面影响。尤其是在查处举报信件时，这个问题显得尤为突出。纳税人之间存在着这样那样的矛盾，把稽查部门作为杀手锏不说，查的不满意，一不小心就把我们稽查干部扯了进去，多一事不如少一事，稽查的“手脚”被束缚了，求安稳成了稽查干部的第一要务，谨慎再谨慎成了稽查干部的上之上策，稽查的战斗力、威慑力受到了冲击。稽查部门如何摆脱束缚，轻装上阵，也是值得探讨的一个话题。

　　思索四：稽查环节大有税法宣传文章可做。在美国，“死亡与税收每个人都逃脱不了”成了每一位公民心中根深蒂固的理念，这是美国人民和美国税务机关长期不懈能力的结果。在我国，税收法制化进程正在逐步深入，税法宣传年年例行，应该说成效也是明显的。但是，对于纳税人必须面对的，纳税人需要了解的实质性的涉税业务问题，不可能通过每年一度的税法宣传这种特定形式来完成。税务稽查部门直接面对纳税人，直接面对纳税人存在的问题，对纳税人的涉税事宜具有相当的针对性。稽查部门如何利用自身优势，在查前指导、查中辅导、查后督导上下功夫，我觉得大有文章可做。