FTA大会给中国税收“送”来了什么？

首次在中国举行的全球最高级别税收征管大会——第十届税收征管论坛（FTA）大会闭幕已一周有余，由其引发的话题与讨论仍在发酵。FTA大会给中国税收带来了什么？会对未来税收征管产生什么影响？本期我们继续关注FTA大会相关话题。

中国之窗

FTA大会为中国推开了一扇税收之窗。透过这扇窗，世界看见中国蒸蒸日上的税收征管现状，也让中国发现差距、迈向合作。

“随风潜入夜，润物细无声。”在新闻发布会上，中国国家税务总局局长王军引用了杜甫的一句诗，概括此次大会对世界经济与税收征管的影响。让世界了解中国和中国税收，是FTA大会完成的一项使命。“通过FTA大会，中国向世界传递了负责任的大国形象、锐意改革和健康发展的中国形象。”王军表示。

的确，从国家领导人关注税制改革，到国务院副总理张高丽出席FTA大会开幕式并作重要讲话，中国正向世界传递着这样的信息：税制改革在中国经济发展进程中至关重要。

对于这次FTA大会，两个“首次”屡被提及。一是中国首次举办最高规格的全球税收峰会，二是税基侵蚀和利润转移（BEPS）行动计划出台后的税务首脑首次聚会。此外，G20杭州峰会配套活动也是此次FTA大会引人关注的重要因素。这意味着，这个时间点打开的税收之窗，对中国税收而言尤为重要。

恰逢中国全面推开营改增，FTA大会的营改增话题并不少见。基于之前4年分行业、分地区的试点经验，两个月的准备换来各地全面推开营改增的顺利平稳，这一点获得了与会代表的共同关注。

在FTA大会开幕前，FTA主席、英国皇家税务和海关总署署长爱德华·楚普来到北京市国税局，目的就在于了解营改增。楚普着重了解了增值税专用发票系统，在观看现场开票验票、了解如何保障数据安全之后，楚普表示：“在中国这么大的经济体中进行如此大规模的税制改革，并且在短时间内获得成功，可见中国税制改革的决心。”他认为，营改增具有积极意义，更能促进经济增长。

合作之门

高规格的FTA大会也像一个老朋友的聚会。热烈的讨论场面从会场延伸至会外，这背后是越来越密切的国际税收合作与交流。

根据大会公报，大会通过了统一传输系统，该系统是首个安全连接全球税务部门的双边信息交换系统。此外，中国、加拿大、印度、以色列和新西兰税务局局长还一起签署多边税收协议，承诺将自动交换跨国企业集团按照各国国内法要求编制的转让定价国别报告，这将便利税务机关更加全面了解跨国集团的经营架构，并确保信息的保密性与恰当使用。

达成多项共识与合作，是此次FTA大会的重要成果——FTA为各成员国打开通往合作之门，在这个平台，更多更广更深的国际税收合作正在展开。

FTA副主席、美国国内收入局局长约翰·科斯基宁在会上介绍，2014年，美国有5400多个相互协商程序案例，比2013年增长18%。这些案例背后，都是国与国之间的合作。

瑞典税务局局长因格玛·哈森谈到，借助国际税收合作与信息交换平台，瑞典与多个成员国相互分享信息，不仅减少税款流失，还促进了跨国企业对各国税收优惠的利用，从而促进经济的发展。“这个平台让我们对恶意税收筹划、跨境逃避税有更全面的了解。”澳大利亚税务局局长克里斯表示。

“FTA平台为我们提供了很多优秀做法，我回去以后会向我更多的非洲同事推荐。”南非税务局局长托马斯·莫亚内表示。

中国同样从合作中获益。截至目前，中国已先后与104个国家和地区签署了双边税收协定，包括与“一带一路”沿线国家签署的50多个双边税收协定。在由FTA发起的支援发展中国家税务能力建设项目中，中国也得以向多个发达国家学习。“近几年，中国由受援方发展到援助方，证明了中国经济与税收征管取得的卓越成果。”印度财政部收入局局长S.K.萨海谈道。

征管之路

未来的税务局是什么样？如何征管？

“将来税务局的人会越来越少，机构也越来越少——因为科技的运用。”安永税收政策全球合伙人克里斯认为。作为大会议题之一，税收能力建设及未来税收征管的话题，启发了热烈讨论。

“创新颠覆世界，税收不能隔离于创新之外。”安永全球税务副主席杰·尼伯认为，下一步，税收征管依赖于电子化服务。“我们要共同开启数字化税收管理之旅。”他认为，在这其中有两项因素至关重要，一方面征纳双方都需要转变观念，用现代化思维审视征管、审视企业自身；另一方面，科技带来日益数字化的税收征管，企业需要加快适应。

与会的税务局局长也认可了这种转变。新西兰税务局局长娜奥米·弗格森认为，“转型”是当前税收征管的全球性趋势。“我们正在升级电子系统、完善组织架构、提升以客户为导向的税收文化、改进征管模式及绩效方法。转型途径为简化征管流程、完善现代化的税收系统以适应新需求。”

税收征管的数字化方向在大会公报中也得以重申。公报指出，技术进步为税务部门提升纳税服务水平和税收遵从度提供了大量空间。大会通过了三个报告，描绘了税务部门如何向提供电子纳税服务转型，如何与税收服务提供者合作以提高中小企业遵从度，如何利用高级分析技术和大数据更好地识别风险、管理资源以及明确干预目标等。“上述报告已成为税务部门现代化建设的重要里程碑，将使税务部门工作方式与日益发展的数字经济相融合。”公报写道。