海关总署公告2019年第170号 海关总署关于发布《中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法》的公告

　　——热点问答——

　　努力建设成为具有全球示范意义的国际投资、贸易、服务自由化、便利化、一体化的最佳实践区

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　　中央广播电视总台：请问临港新片区朱主任，去年临港新片区正式揭牌，此次洋山特殊综合保税区挂牌成立，这会对临港新片区发展提供哪些方面的助力？下一步还会有哪些具体举措？

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　　朱芝松：洋山特殊综合保税区的挂牌运作是深入推进全方位高水平对外开放，持续形成开放型经济发展新动能的重大举措，是临港新片区打造具有国际影响力和竞争力的特殊经济功能区及实现对外开放、功能创新、制度创新和高质量发展的“金字招牌”。可以说，今天洋山特殊综合保税区一期的挂牌和封关运作是临港新片区发展进程中的一件大事，一件喜事。

　　下一步，洋山特殊综合保税区将加快与高水平国际投资贸易协定相关通行规则相衔接，实施更具国际市场竞争力的开放政策和制度，努力建设成为具有全球示范意义的国际投资、贸易、服务自由化、便利化、一体化的最佳实践区，成为引领全国高水平开放和高质量发展的重要功能区，成为上海建设国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心的重要承载区。

　　刚才陈寅常务副市长已经将洋山特殊综合保税区和临港新片区的发展在介绍中对后面的工作做了总体部署，我再补充三点：一是统筹推进二期及扩区工作。按照国务院批复意见，洋山特殊综合保税区规划面积25.31平方公里，包括芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等3个区域、5个区块。此次通过验收的一期包括原洋山保税港区陆域和洋山深水港区1-4期，面积14.27平方公里。上海南港、浦东机场南部区域围网已经启动施工。

　　同时，我们也正在推动和洋山特殊综合保税区紧密相关的一些区域的土地农转用，林地水系指标平衡的工作，下一步将争取海关总署和国家相关部委的支持，推动另外约4平方公里的区域纳入洋山特殊综合保税区。

　　二是加快推动相关政策和制度的落地。洋山特殊综合保税区的快速发展，政策是生命线。一期封关后，我们将在全面实施综合保税区政策的基础上，进一步推动投资贸易自由化、便利化相关政策和制度在区内全面落地。近期我们已经会同海关、金融管理部门、海事、边检等相关部门，制定洋山特殊综合保税区对外开放和创新发展的配套政策，将在不久后发布。同时，我们还要争取国家有关部委的支持，推动更多标志性开放创新举措在洋山特殊综合保税区先行先试，更好地发挥改革开放试验田的作用。

　　三是加快推动区域经济高质量发展。按照市委市政府要求，对洋山特殊综合保税区采取“边规划、边施工、边建设、边招商、边落地”原则，今天在挂牌仪式上签约了首批18个落地项目。我们也在洽谈、储备一批涉及跨境贸易、金融服务、高端制造和功能性平台等项目。

　　我们会同市政府有关部门将在近期发布洋山特殊综合保税区产业发展和空间布局的规划，以科学的规划引领区域的发展，进一步强化功能招商、产业链招商和龙头企业招商，尽快释放洋山特殊综合保税区的政策红利，为上海加快建设“五个中心”、打造“四大功能”，积极参与国际竞争作出更大贡献。

　　在申报模式、贸易管制、区内管理、统计制度、信息化管理和协同管理上创新

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　　新华社：洋山特殊综合保税区是承载临港新片区海关改革的重要平台，请问它的特殊性体现在哪些方面？

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　　陈振冲：根据国务院的定位和要求，洋山特殊综合保税区要在全面实施综合保税区政策的基础上，实施更高水平的贸易自由化、便利化的政策和制度。海关总署对标国际，结合上海实际，进一步解放思想、创新监管制度。

　　它的特殊性主要体现在以下六个方面：

　　一是在申报模式上，除法律法规要求必须进行申报的外，“一线”对于不涉证、不涉检的货物，采用径行放行，企业可以直接提货、发货；“二线”由以往区内外企业双侧申报制度改为区外企业单侧申报制度。

　　二是在贸易管制上，除涉及国际公约、条约、协定或涉及安全准入管理的货物，确需在“一线”验核监管证件外，其余在“二线”验核。对依法实施检疫的货物，原则上在口岸完成。经海关批准可在区内实施检疫，这也是一个重大突破。

　　对入境检验的货物，原则上在“二线”实施。当然，如果有属于需要法定检验的大宗资源性商品的进口，还有可用作原料的固体废物等，还需要在口岸，但这个量是极少的，原则上都在二线实施海关检验。对涉证涉检货物在“一线”或“二线”只验核一次，不重复验核。

　　三是在区内管理上，海关取消账册管理，不要求区内企业单独设立海关账册，免于手册核销、单耗管理等海关常规监管，对区内企业实行企业自律管理，海关不干预企业正常经营活动。企业可依法开展中转、集拼、存储、加工、制造、交易、展示、研发、再制造、检测维修、分销和配送等业务。货物在洋山特殊综合保税区内不设存储期限。

　　四是在统计制度上，改变原有实时、逐票统计的方式，将统计数据采集手段前伸至洋山特殊综合保税区管理机构建立的公共信息服务平台，自动汇总。

　　五是在信息化管理上，依托临港新片区管理委员会开发建设的一体化信息管理服务平台，搭建统一规范、真实可靠的信息底账库，实现信息互联互通、数据可溯、责任可究。

　　六是在协同管理上，作为特殊综保区管理机构，临港新片区管委会要建立企业信用、重大事件、年报披露等信息主动公示制度，体现共管共治。

　　通过全域物理围网、视频监控和一体化平台等设施及科技手段，实施精准监管、智能监管

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　　央视财经频道：针对洋山特殊综合保税区这么大的自由度和开放度，海关方面未来会采取哪些举措加强监管？

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　　陈振冲：实现洋山特殊综合保税区安全高效管住是落实总体国家安全观和新海关职能要求、严守安全底线的重要前提，在把守国门安全面前，我们认为洋山特殊综合保税区没有例外，也不豁免。

　　为此，我们从以下几个方面加强实际监管：一是强化重点领域监管。海关对涉及国家进出境限制性管理、口岸公共卫生安全、生物安全、食品安全、商品质量安全、知识产权等的安全准入，实施风险管理。依据风险情况，对进出境货物及物品、进出口货物及物品和国际中转货物，实施必要的查验等监管措施。

　　二是加强企业信用管理。完善企业信用评估机制，推动形成企业信用精准画像，推进企业信用管理措施的落地，保障“守信联合激励、失信联合惩戒”系列措施的实施。

　　三是加强围网、卡口管理。通过全域物理围网、视频监控和一体化平台等设施及科技手段，实施精准监管、智能监管。对进出洋山特殊综合保税区卡口的车辆（包括行政车辆）、货物等，实行抽查制度。总体上要体现管得住才能放得开，谢谢。

　　未来，将实现全球集装箱第一大海港和第三大空港间货物便捷转运

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　　文汇报：请问市商务委，洋山特殊综合保税区全部封关运行后，上海对外贸易发展会有哪些变化？有没有具体项目和计划能透露？

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　　申卫华：洋山特殊综合保税区全部封关运行后，将有效提升上海水运和航空口岸的融合度。目前，一期已实现了洋山岛域和陆域区港一体化运作。未来二期浦东机场南侧区域封关验收后，通过一体化信息管理服务平台包括现在新的5G技术、互联网技术的应用，将实现全球集装箱第一大海港和第三大空港间货物便捷转运。

　　从上海对外贸易发展上来讲，我举几个方面的例子来说明：一是利用洋山特殊综合保税区巨大的区位和政策优势，发展离岸转手贸易业务。统筹在岸离岸业务方面，上海做了一些探索，开局也是非常良好的。市商务委与人民银行上海分行启动了基于自由贸易账户的货物转手买卖贸易工作试点。由市商务委向人民银行上海分行提供货物转手买卖贸易企业名单（白名单），企业可享受基于自由贸易账户的跨境金融服务便利。目前，本市共有299家企业纳入白名单。去年，白名单内企业开展业务收付金额199.42亿元人民币。我们也和外汇局开展了经常项下离岸转手业务买卖，2019年实现431亿美金的业务。这方面上海一直走在全国前列。

　　二是推进数字贸易发展。去年，上海数字贸易进出口271.3亿美元。其中，音频行业业务在全国市场份额当中超过80%，数字内容中的网络文学、网络游戏市场销售收入占全国的40%和30%。上海发展数字贸易四个业态中，有两个以上业态在全国市场份额都是很大的，一批在国际有竞争力的市场主体都在上海进行运作。

　　当前临港新片区也在推动新一代信息技术基础设施的建设，下一步，市商务委将在新片区加快推进数字贸易主体集聚和资源共享，搭建数字贸易交易促进平台，临港新片区已经有60多家企业与平台进行对接，加强数字知识产权全生命周期服务功能，发挥临港新片区在数据跨境流通方面先行先试的作用。在确保安全前提下，我们将推动数据跨境流通分类监管制度，吸引更多国内外优质企业在新片区落户，利用洋山综合保税区连接国际国内两个市场、两个资源的重要平台作用，发展数字贸易。

　　刚才海关总署陈司长介绍政策时也说了，洋山特殊综合保税区政策落地实施，将对传统贸易发展带来更大好处，比如加工贸易方面，运用两头在外的发展优势将更明显。单侧申报制度对于原有贸易形态的发展会有重大好处，同时这次落地的一些政策对于高附加值的产业，比如全球维修和再制造领域，国家也将会进一步出台新的支持特殊综合保税区政策，会对相关产品目录逐步放开和调整，使得高附加值产业方面的大企业也能落户在洋山综合保税区，促进洋山综合保税区国际贸易的发展。

　　我们认为，随着洋山综合保税区各项政策的实施落地，以及口岸监管服务效率的提升，必然会增强上海国际贸易的竞争力和影响力，也会提升上海国际中转集拼枢纽功能，将推动新型贸易发展成为未来“十四五”规划中的新动能、新引擎。

　　坚持最高标准，最好水平，聚焦全国唯一的特殊综保区

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　　解放日报：海关总署领导提到国家关于洋山特殊综合保税区的政策制度已经明确，请问上海海关高关长，上海海关在推动落实这些政策制度方面，有哪些具体举措？

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　　高融昆：上海海关作为洋山特殊综合保税区政策制度的实际执行者，第一时间参与了各项政策制度的研究制定工作。我们结合上海和临港的实际，研究贯彻落实的具体措施。

　　一是组建“一个机构”。组建新片区海关机构筹备办公室，统一受理临港新片区所辖范围涉及4个隶属海关业务，实现海关业务对外“一个窗口”。

　　二是建设“一个平台”。刚才在封关运作挂牌仪式上，发布了海关和临港新片区共同建设的信息化管理平台，这个信息化平台是我们接下来实现对洋山特殊综合保税区包括临港新片区监管和服务的一个重要平台。我们将以大数据的理念、制度和方法，以大数据实现便利，以大数据实现安全，以大数据实现安全和便利的有机统一。

　　三是发布“一个公告”。上海海关为了便利广大企业、当事人掌握进出口、进出境方面政策，发布了上海海关第三号公告，明确了对径予放行货物实施负面清单管理模式、区内允许开展的业务及禁止开展业务，同时对企业构成走私行为或违反海关监管规定的行为，明确要依法处置，从制度层面进一步明确行政相对人的权利和义务。

　　四是坚持“一个标准”。坚持最高标准，最好水平，聚焦全国唯一的特殊综保区，从基础设施、监管制度等方面着手，对标国际最高水平、最高要求打造特殊综保区。

　　接下来上海海关将在海关总署党委、上海市委市政府统一领导下，和临港新片区管委会、相关职能部门共同探索特殊综保区全新的信息化、智能化监管模式，为特殊综保区建设贡献海关的智慧和海关的方案，把接下来各项工作做得更好，坚持服务大企业、大项目、大产业，推动特殊综保区绽放辉煌。

　　立足国际国内两个市场，通过“保税+”的方式，把业务做大做活

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　　第一财经：洋山特殊综保区是临港新片区的一部分，也是上海开放型经济的重要功能平台。请问发改委的领导，按照现行政策，特殊保税区外的企业和产业如何更好地实现协同联动？

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　　朱民：外贸依存度高是上海经济很重要的一个特点。洋山特殊综合保税区贸易便利化程度最高，政策集聚度最高，产业发展空间充分、基础设施先进。洋山特殊综合保税区的设立可以进一步推进贸易高质量发展，推进贸易领域产业、投资和科技的发展。

　　区内企业可以充分利用特殊综合保税区特殊政策设计以及新片区各项政策制度的创新，立足国际国内两个市场，通过“保税+”的方式，把业务做大做活。比如，区内企业可以充分用好海关总署介绍的“一线放开、区内自由”的监管便利，在区内设立全球的分拨中心，为区外生产企业或贸易企业提供全球供应链平台服务。

　　再比如，区内企业和区外企业之间可以通过委托加工的方式，在特殊工艺的制造加工方面联动互补；区内企业也可以申请一般纳税人资格，与区外企业开展内外贸一体化业务，通过政策设计，统筹国际国内两个市场。

　　我们也了解到，新片区以内、洋山特殊综合保税区围网以外有些集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点领域的重点产业，他们也有相关需求，希望能够部分适用保税区贸易便利化制度和政策。去年年底，海关总署已经出台了支持新片区重点产业创新发展11条政策措施，对于新片区内、特殊综合保税区以外符合条件的企业给予了进出口便利和保税业务的便利。

　　比如有一条针对企业集团化的保税监管政策，把原来集团成员企业之间保税监管模式扩展到有稳定供应链关系的上下游企业之间，打通了产业链和供应链，对于强链、固链、补链和增加价值都有直接促进作用。

　　我们还将积极争取和国家有关部门共同进一步研究相关政策；同时对于已经发布的各项政策，发改委将加强解读和政策服务，帮助企业用足用好政策。