财农[84]7号 财政部关于加强中央级农业、电力事业费预算管理几个问题的通知[全文废止]

财政部关于加强中央级农业、电力事业费预算管理几个问题的通知[全文废止]

财农[84]7号     1984-03-01

　　中央级农业事业费(包括农业、水利、农垦、畜牧、水产、林业、气象)和电力事业费的预算管理工作，近几年实行预算包干办法，取得了一定的成绩，但是随着经济和各项事业的发展，现行办法还需要不断完善。为了进一步加强财务管理，更好地调动主管部门、单位和职工的积极性，提高经济效益，现对预算执行中的几个问题，规定如下。

　　一、预算内的事业收入实行分成上交

　　事业收入要严格按照国家规定，划分预算内和预算外。凡与事业费支出有直接联系的收入，原则上应作为预算内收入，如生产、试验研究收入，利用本单位设备、技术力量或劳力从事服务或经营性活动的收入，转让科技成果的收入等。凡与事业费支出无直接联系的零星收入，原则上作为预算外收入，如附属自收自支单位(不包括差额预算管理单位)的收入等。具体项目请主管部、局根据上述原则结合本部门实际情况提出意见，商我部确定。预算内的收入实行五五分成：全额预算管理的单位，50%上交主管部、局(包括主管机构)，50%留作单位的发展事业基金和集体福利、职工奖励基金(以下简称“三项基金”);差额预算管理的单位，年初计划收入全部抵作预算支出，如计划收入超过全年预算支出，超过部分50%上交主管部、局，50%留作单位的“三项基金”，年终实际收入超过计划的部分，也实行五五分成。

　　事业单位留用的“三项基金”，各项基金的分配比例，由主管部、局核定，但发给个人的奖金，不得超过国家规定的标准。主管部、局每年批准所属事业单位发放职工奖金的文件，请抄送我部。

　　主管部、局的事业收入，包括所属事业单位上交的收入50%上交财政，50%留给主管部、局作为发展事业基金，但不能计提集体福利和职工奖励基金，也不得用于基本建设和部局机关的行政性开支。

　　凡收入来源稳定，收入数额较大的事业单位，应实行差额预算管理，具体实行的单位，由主管部、局核定报他部备案。核定之后，不要随意变动。未经核定的单位，按全额预算管理，并实行限额拨款制度。

　　二、增加事业单位和人员，要按规定办理批准手续

　　凡是增设事业单位和增加人员，应按照国务院文件规定，报劳动人事部批准。

　　调整事业单位的隶属关系，按照国务院批转国家计委《关于调整企业、事业单位隶属关系审批权限的请示报告》的通知规定，主管部、局应事先同有关部门协商取得一致意见后报国务院批准。

　　经国务院批准由行政单位改为事业单位，或由事业单位改为行政单位的预算支出，应办理预算划转手续。未办理预算划转手续前，仍按原预算渠道开支。

　　由企业单位改为事业单位，视同新增事业单位，报劳动人事部批准。其业务收入和支出统一纳入预算，实行差额管理。经批准由事业单位改为企业单位的，核减事业费支出预算，并按企业管理有关规定，编报财务收支计划。

　　三、划清农业、电力事业费与其他各项事业费的界限

　　农业、电力事业费都不包括基本建设拨款、挖潜改造资金、科技三项费用、简易建筑费和高等院校、行政单位的经费。这些开支，都不能使用农业、电力事业费。主管部门委托高等院校代培在职农业、电力事业人员，按代培人数和教育部规定的收费标准给予补助;委托科研单位研究的科研项目，按课题签订合同，按合同给予经费补助。

　　出国访问、学术交流、专业考察等团组的费用，组织团组的单位统一负担有困难的，应按团组人员来源分担，农业、电力事业人员应分担的费用，有外事费预算的，在外事费预算内开支，没有外事费预算的，在农业、电力事业费用中开支。其他单位人员应分担的费用，不能列支农业、电力事业费。接待外国经济专家的费用，按国务院外国专家局、财政部有关规定的精神，农业、电力事业单位邀请的，其费用在农业、电力事业费中开支，其他单位邀请的，其费用不能开支农业、电力事业费。

　　会议费，严格按我部有关规定办理。农业、电力事业单位召开会议的会议费，在农业、电力事业费中开支，其他单位召开会议的会议费，不得列支农业、电力事业费。

　　不属于农业、电力事业费范围的开支，事业费不得拨款，更不能报销，已开支的应给予剔除，并相应扣减预算拨款。

　　四、划清中央和地方两级预算

　　按现行财政管理体制，地方财政除京、津、沪三大市外，均实行“划分收支、分级包干”的财政体制。地方的农业事业费，都在包干范围之内(不包括特大防汛等抗灾资金)，中央各部不要直接向地方拨付事业费。为支援地方发展某些特定事业，必须给以资金支持时，要通过我部办理预算划转手续。

　　五、继续实行预算包干制度

　　农业、电力事业单位从试行预算包干以来，对调动单位和职工的积极性，合理组织收入，努力节约支出，提高资金使用效果，起了积极作用，今后继续试行并应不断总结经验和改进完善。

　　1.从一九八四年起，财政对主管部、局包干，主管部、局对事业单位包干。主管部、局的包干预算由两部分组成：一部分是事业单位的预算，另一部分是主管部、局掌握的专项资金。前者的年终结余按一九八0年九月三日我部发布的《中央级农业事业单位试行预算包干若干规定》及本通知的规定办理;后者的年终结余，均为预算结余，结转下年用，但不能计提集体福利和职工奖励基金。

　　2.主管部、局对所属包干单位，年初要根据事业发展计划和经上级劳动人事部门批准的人员编制，以及经财政部门同意的有关开支定额，参照上年执行情况认真核定包干预算。年终要认真考核分析结余资金，分清包干结余和预算结余。确属完成了事业计划的结余，可作包干结余，归本单位支配使用;没有完成事业计划和无法考核的结余，应作预算结余，结转下年继续专项使用，但不能计提集体福利和职工奖励基金。

　　3.主管部、局和所属包干单位的事业发展基金，原则上应同下年度预算资金一道安排使用，编入年度预算，按预算审批程序报批。

　　六、加强预算执行情况的分析报告

　　在预算执行过程中，主管部、局要加强监督，注意检查收支执行情况，发现问题及时解决，遇有违犯财经纪律的要严肃处理。要恢复月、季会计报告制度，各基层单位除在年初编报年度预算，年终编报年度决算外，每月、每季终了后要向主管部、局报告执行情况。主管部、局对所属单位的季度会计报表，要进行审查汇总，分析执行情况，于季度终了后的二十天内报送我部。季度会计报表格式随文送发。

财政部

1984年3月1日