琼发[2014]2号 中共海南省委 海南省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干意见

中共海南省委 海南省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干意见

琼发[2014]2号          2014-1-14

　　为了全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记视察海南重要讲话精神，落实省第六次党代会和省委六届五次全会部署，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，构建具有海南特色的现代产业体系，争创发展开放型服务业的实践范例，结合我省实际，现提出如下意见。

　　一、提高思想认识，增强加快发展服务业的紧迫感

　　(一)加快发展服务业是稳定增长、改善民生、创造就业的必然要求。国际旅游岛建设上升为国家战略以来，我省服务业发展取得明显成效。2012年，服务业增加值占地区生产总值的比重由2009年的45.3%增长到47%，服务业从业人数占全社会从业人数的比重由2009年的35.5%增长到40.07%。服务业已成为拉动我省经济增长和改善民生、扩大就业的主要动力。

　　(二)加快发展服务业是转变经济发展方式、促进产业升级，构建海南特色经济结构和现代产业体系的战略选择。近年来，我省已形成“三二一”的经济结构。但是，海南工业底子薄、成本高、环境资源约束明显，农业占经济总量的比重较小，吸纳就业的空间越来越有限。加快发展服务业，能培育新的经济增长极，支撑海南长期可持续发展。

　　(三)加快发展服务业是节能减排、保护生态环境，实现科学发展、绿色崛起的有效途径。良好的生态环境是海南发展最大的竞争优势,保护生态环境也是海南发展必须坚持的第一原则。服务业资源消耗少、环境影响小、产出效益高。加快发展服务业，能促进经济发展与环境保护的有效结合，推动资源节约型和环境友好型社会建设，实现科学发展、绿色崛起。

　　(四)加快发展服务业是推进国际旅游岛建设，进一步扩大开放的迫切需要。发达的服务业，是国际旅游岛的显著标志，也是建设国际旅游岛的核心任务。随着世界经济一体化的不断加快，海南作为全国最大的经济特区和岛屿型经济体，必须进一步扩大开放，突破现有体制机制的束缚，发展适应国际需求的现代服务业。加快发展服务业，能吸引更多的人才、技术和资金，帮助海南企业和产品走出去，融入国际化服务行列。

　　二、理清发展思路，明确指导思想、基本原则和发展目标

　　(五)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕国际旅游岛建设目标，把服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，深化改革，扩大开放，突出发展特色现代服务业，重点建设海口、三亚服务业核心区和洋浦、博鳌、国际旅游岛先行试验区等若干个服务业产业集聚区，强化人才和科技支撑，加快形成特色鲜明、可持续发展能力强的服务业产业体系。

　　(六)基本原则。

　　坚持开放改革。用足用好国家赋予海南的开放政策，深化改革，破除体制、机制障碍，率先实现服务业若干领域的对外开放，以开放引领服务业的跨越式发展。实施品牌战略。制定服务业品牌建设的扶持措施，培育和引进一批国际知名品牌，推动以品牌为纽带的兼并重组，打造“海南服务”品牌。

　　强化项目带动。以项目为抓手，加大招商引资力度，策划、建设一批产业关联度高、影响力大、技术先进的服务业重大项目。

　　推动集聚发展。加强规划引导、政策扶持、机制创新和资源整合，打造一批定位科学、特色鲜明、功能完善、竞争力强的现代服务业集聚区。

　　夯实人才基础。开展多层次、多形式的院校教育、职业培训和再就业培训，营造拴心留人的创业环境，引进服务业紧缺人才，培育一支适应服务业发展需求的人才队伍。

　　(七)发展目标。确保服务业增速高于地区生产总值增速。

　　到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到60%，服务业从业人数占全社会从业人数比重达到60%;金融、信息服务、文化创意、健康服务等现代服务业发展明显加快;形成一批具有先导性、示范性的服务业新兴产业，一批主体功能突出、带动作用强、影响力大的服务业核心区和集聚区，一批水平高、业态新、品牌优的服务业龙头企业。服务业发展的环境明显改善，形成促进服务业加快发展的长效工作机制。

　　三、坚持规划引领，优化服务业发展总体布局

　　(八)突出“南北两极”服务业发展核心区。

　　将海口市打造成全省现代服务业中心。围绕建设环北部湾和国际旅游岛中心城市的目标，重点发展总部经济、金融、现代物流、信息服务、文化创意、商务会展、教育培训等现代服务业，打造全省现代服务业中心。

　　将三亚市打造成具有国际竞争力的旅游度假胜地。以国家服务业综合改革试点为抓手,以海棠湾等现代服务业产业园区为载体，重点发展休闲度假旅游、商贸会展、文化创意、医疗健康养生、金融和总部经济等现代服务业，打造具有国际竞争力的旅游度假胜地。

　　(九)建设重点服务业产业集聚区。

　　总部经济区。不断完善交通、信息等基础设施，发挥生态、气候、开放政策等优势，吸引跨国公司、国内大型企业在海南设立地区总部、分支机构或职能总部，重点建设海口、三亚等大型商务区，为总部经济的形成奠定基础。

　　特色旅游休闲集聚区。依托优越的滨海资源，建设高端滨海度假休闲旅游集聚区;以国家森林公园为载体，建设森林旅游集聚区;融合热带农业与渔业发展，建设生态休闲度假复合型乡村旅游集聚区;弘扬优秀民族风情文化，建设民族风情旅游集聚区;挖掘康体养生、文化娱乐、旅游购物资源，建设特色旅游集聚区。

　　国际医疗健康集聚区。用好医疗旅游开放政策，引进一批国内外一流的医疗、科研和高端再教育机构，发展生命养护产业和健康管理服务产业，重点建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区和三亚海棠湾医疗健康城。

　　信息服务集聚区。抓住国家促进信息消费的契机，发展软件研发、软件外包、IT培训、互联网媒体等信息服务，打造旅游信息化、国家应急管理产业、服务外包和IT人才培训基地，重点建设海南生态软件园、三亚创意产业园、清水湾国际信息产业园等信息服务产业基地。

　　创意产业集聚区。完善创意产业发展环境，培育创意产业主体，大力发展设计创意、文化创意、网络与信息创意服务业，打造区域性创意产业研发、制造、产品评估中心和交易中心，重点建设海口、三亚等创意产业集聚区。

　　现代物流集聚区。推进产业基地和物流基地协同发展，建设一批分工互补、功能配套、多式联运融合的现代物流集聚区，重点建设洋浦保税港区、海口综合保税区和金马物流园等现代物流集聚区。

　　文化体育服务集聚区。引进和培育龙头企业，建设一批影视制作、出版发行、演艺娱乐、体育休闲等文化产业园区和基地，打造文体赛事中心、文化与体育旅游品牌和全国重要的冬季训练基地，重点建设国际旅游岛先行试验区、海口观澜湖旅游文化集聚区。