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三、我国资源税收存在的问题 （一）企业税赋沉重。单就轮胎橡胶行业而言，由于废旧轮胎从民间收购，小规模纳税人没有增值税发票，不能抵扣进项税，实际上造成了重复征税，使加工企业税赋增加了一倍，使本来微利的行业变成亏损，生存困难，更谈不上发展，有些企业勉强维持，有些企业濒临破产。特别在我国加入WTO已多年，有必要消除不必要的税收“壁垒”，建立与国外接轨的政策法规。国外对废旧轮胎实行无偿利用，还有补贴，并实行免税政策。在我国不仅不免税而且税率高于其他加工行业，不仅无补贴，而且废旧轮胎要高价买，这种政策上的不平等不利于我国废旧轮胎回收利用行业的发展。 （二）加剧生态环境恶化。我国现行的资源税，只是针对使用煤、石油、天然气、矿产品和盐等自然资源所获得的收益征收，征收范围仅限于矿产品和盐，目的是调节从事资源开发企业由于资源本身的优劣和地理位置差异而形成的级差收入，属于矿产资源占用税的性质。由于资源税收入大部分归地方，在执行过程中又因为是对使用煤、石油、天然气、盐等自然资源所获得的收益征税，往往起到了鼓励地方对资源过度开发的作用，反而加剧了生态环境的恶化。 （三）保护力度不够。我国现行的资源开采和环境保护政策措施主要以行政管理手段为主，也采用了一些必要的经济手段，但其力度和系统性远远不够，不足以形成对污染破坏的保护体系，生态污染恶化趋势尚未根本扭转。在我国现行税制中，并没有设置专门的环境保护税种，与环境保护有关的税种主要是：资源税、消费税、城建税、车船使用税等。这几项税收收入占国家税收总收入的比重只有8%左右，不足以对环境保护产生巨大影响。 （四）机动车税费结构不合理。现有机动车税费结构的存在着严重弊端，即保护浪费、排斥效率，保护落后、排斥先进。主要表现是入门税费过高，运行税费过低。由此造成的后果是消费者追求高排量的机动车，落后车型和超龄服役的车辆难以及时退出，车辆的保养维修不能到位，从而产生目前机动车污染严重的现象。 （五）考虑环保不够。我国的税收制度，在环境保护方面发挥了一定的作用，但同工业化国家相比，还存在着很大差距。一是涉及环境保护的税种太少。环境问题涉及到社会经济生活的各个方面，关系到未来，需要从多个角度进行调节，而目前的税种中只有资源税、所得税涉及到环保问题，其他主体税种如增值税对综合利用“三废”生产的项目没有优惠政策、消费税对汽油消费没有什么限制功能，显然对环境保护关心明显不够。这样就限制了税收对环境污染的调控力度，也难以形成专门的用于环保的税收收入来源，弱化了税收在环保方面的作用。二是现有涉及环保的税收对环境保护的调节力度不够。比如就资源税来说，税率过低，各档之间的差距过小，对资源的合理利用起不到明显的调节作用；征税范围狭窄，对生活必需品的水却没有列人，起不到调节作用。这与我国资源短缺，利用率不高，浪费现象严重的情况极不相称。考虑环境保护因素的税收优惠单一，缺少针对性、灵活性，影响税收优惠政策实施效果。三是对排放污染项目缺乏制约作用。那些有利于环境保护的无污染的产品和清洁生产，没有享受到优惠的税收政策。此外，我国税法执法不严，在一定程度上使税收对环境保护的支持作用打了折扣。国际上通用的加速折旧、再投资退税、延期纳税等方式均可应用于环保税收政策中，以增加税收政策的灵活性和有效性，而我国几乎没有这方面的内容。 四、建立与我国经济发展相适应的资源税制的可行性 针对我国现行税制中有关资源税收措施存在的不足，同时借鉴国外的经验，在进一步完善现行功能的税收措施的基础上，尽快研究综合的资源税配套措施，构建起一套科学、完整的资源税收制度体系，已成为越来越多的专家学者的共识。随着中国经济制度的转型与社会经济的发展，以及与税收政策相关的法律基础、社会条件的成熟，在充分考虑民众的承受能力的基础上，建立我国的综合的资源税制的条件也日益成熟。 |
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