以数治税下全电发票的管控与探究

　　在《关于进一步深化税收征管改革的意见》文件中第二条提到，全面推进税收征管数字化升级和智能化改造;2021年建成全国统一的电子发票服务平台，24小时在线免费为纳税人提供电子发票申领、开具、交付、查验等服务。2025年基本实现发票全领域、全环节、全要素电子化，着力降低制度性交易成本。

　　随着互联网技术的不断进步，数字经济也日新月异，特别是区块链技术、元宇宙等新业态的蓬勃发展，传统的纸质发票很难满足经济社会发展的时代需求。与此同时，纸质发票的缺点也逐渐暴露无遗，成本高、时间长、管理难，这对企业来说既增加了负担，也降低了效率。相比之下，全电发票突破了时间、空间的限制，给企业和广大消费者带来了巨大的便利。伴随税务信息化基础的进一步完善，全电发票的推广应用实践经验丰富、技术成熟，既有利于税务机关进行发票管理和统计，又可以让企业经营成本降低，具有无可比拟的优势。

　　全电发票主要体现在以下几个优点：

　　(一)降低企业成本方便管理

　　全电发票的推广和深度应用将直接有利于企业降低开具成本，全电发票以信息技术为载体，以电子发票服务平台税务数字账户的形式展示，包含了一连串的交易信息和财务信息。发票的传输和使用，大大节约了时间成本和人力成本，也避免了纸质发票可能发生的遗失、毁损等风险。全国统一的电子发票公共服务平台即将建成，对企业发票的开具、传输及检验都会产生有利的影响。规模较大的企业，可以根据企业自身需求，进行定制个性化开发，与电子发票服务平台进行对接，即可无缝衔接应用;对大部分中小型企业来说，可以直接使用国家税务总局开放的技术接口，不再产生额外的成本和其他负担。

　　(二)加快企业数字化转型升级

　　全电发票的应用有利于带动企业实现数字化和一体化，全电发票自开具开始便可以实现电子化。发票的填制、核准、数据传输等一系列的环节均可在线上完成。发票开具完成后也可以进入电子发票服务平台税务数字账户进行查看，同时也可以与企业的财务软件系统对接，进行后续的流转和记账。这对开票企业来说，节约了财务人员往返税务局所耗费的大量时间和精力。此外，对受票企业来说，不需再利用邮箱、手机等电子设备完成接收发票的操作，受票企业直接进入电子发票服务平台税务数字账户进行查看，同时运用国家税务总局建立的电子发票服务平台进行查验发票的真伪校验，完成发票的认证和抵扣等事宜。这既不需要开票企业去邮寄，也不要受票企业专门去接收和查验。全电发票的推广使用对企业经营管理数字化、一体化发展有促进作用。发票完全电子化有利于带动企业各项会计凭证和其他会计档案的电子化。届时，企业业务数据可以实现电子化，一键进入企业财务系统进行处理，财务系统成为企业管理的中心。企业的各项业务单据、财务单据均可以在系统内查询和追踪，从而加快企业信息流通，有利于企业全面实现数字化和信息化。

　　(三)加强税源监管减少损失

　　全电发票本质上是通过互联网技术在线上传输，利用电子发票服务平台税务数字账户与企业间的交易可以同步生成，相对于纸质发票，用时少，处理快，效率高，更快捷，还有记录，不宜篡改的优点。传统的纸质发票，小型企业和部分商家可能会因为发票领购的麻烦而不开具发票或者拒绝开具发票，税务局无法对其监管，也容易造成税收流失。发票实现完全电子化后，全电发票记载的交易数据和财务数据可以完成实时上传，有利于税务局随时对企业的纳税信息展开查阅、统计和监管，及时监控国家的税款，保证国家财政收入，实现纳税人之间的税负平衡，从根本上消除发票伪造、变造以及和虚开发票的情况。另一方面，全电发票的应用也利于把国民经济活动信息纳入电子化监管，实现国民经济大数据，助力政府决策，也有利于营造良好的营商环境。

　　全电发票解决了之前电子发票无法解决的几个难点：

　　(一)解决了重复报销、重复列支成本费用的问题

　　电子发票因打印次数不受限制，可反复打印，重复列支成本、费用，让不法企业达到少缴企业所得税的目的。虽然税务机关开发出所得税扣除凭证的系统，可以统计相关发票的金额，但是企业所涉普通发票的业务往往众多，税务机关在后期核查、稽查中再不使用大数据发票运用统计平台，往往很难完全掌握并剔除重复报销的发票，严重扰乱了国家税收安全和经济秩序，同时增加了税务机关的负担。但是利用电子发票服务平台税务数字账户可以解决重复报销与列支的问题。

　　(二)解决了“查无此票”的问题

　　在目前的稽查协查案件中，“查无此票”的情况占比很高。接受虚开的企业迟迟不将收到的发票入账，或在税务稽查查账时将发票撕掉，税务稽查很难核实其是否恶意接受虚开发票，更难以要求其补缴企业所得税，待税务稽查协查结案后虚开企业才将发票入账，或粘回发票。有部分地区税务局提议对“未收到此发票”的企业进行台账登记，并要求企业写“承诺书”，如存在企业反复上榜，则将移送稽查局。全电发票利用电子发票服务平台税务数字账户的优势，可以将发票的进销情况管理的非常清晰，并利用了区块链不可篡改的技术，使“查无此票”变为了历史。

　　(三)解决了发票的真实性问题

　　电子发票与全电发票相比，在真伪辨别方面存在较大风险。财务人员需要通过专门的网站进行查询，并从经验角度加以判断，单凭肉眼难以快速鉴别电子发票，进而加剧虚假报销风险。目前可篡改信息的软件很多，PDF文件一旦被修改，就会使发票的代码、金额、日期等信息出现问题，加大财务人员的识别难度，而且对虚假发票的识别也需投入更多的时间成本。全电发票破除特定格式要求，增加了XML的数据电文格式便利交付，同时保留PDF、OFD等格式，降低发票使用成本，提升纳税人用票的便利度和获得感。全电发票样式根据不同业务进行差异化展示，为纳税人提供更优质的个性化服务。电子发票虽然可以规避发票损坏、丢失风险，通过重复打印进行弥补，但由此也造成一份发票多次打印的文件之间没有互斥特征。全电发票利用电子发票服务平台税务数字账户的优势，将发票交易的全流程与支付的全流程进行监控，使得发票虚假情况得到了有效的遏制。

　　全电发票面临急需解决的问题：

　　全电发票的推广和使用是互联网技术快速发展的必然结果。电子发票尤其是全电发票的推广使用对我国社会经济发展具有划时代的意义。但是，由于全电发票的应用在我国尚处于几个省市试点阶段，我国相关的法律法规尚不健全，有些规则还未制定，这对企业内部控制来说是一个新的挑战。

　　(一)发票开具的智能化问题

　　现有的开具发票与之前的电子发票开具模式还是异曲同工，但是作为一个全新的平台，全新的操作方式，应该加大发票开具的智能化，如项目名称的编号自动匹配，税率自动提示提醒，开票风险自动提示以及开具风险发票自动熔断的机制建立，这些都是需要我们在后面的平台升级搭建中需要考虑的。

　　(二)发票数据信息安全问题

　　企业应用全电发票必然会通过互联网与税务局的发票电子底账系统进行数据交换。全电发票本身承载了企业的多项基础数据，囊括了企业的许多商业秘密，甚至与企业的收入、成本、往来客户和供应商都息息相关。全电发票开具和使用均基于发票信息系统，依赖发票信息系统来传输，发票信息系统有其便捷性，同时也有开放性，存在着信息被泄露的风险。虽然全电发票是利用电子发票服务平台使用数字信封技术，但是发票系统受到恶意网络攻击，企业的发票信息和内部数据会因此被篡改和盗取，对企业来说是一项重大的安全隐患。如何确保发票信息数据的安全性，也为企业带来了新的挑战。

　　全电发票全国推广使用，发票全面电子化是大势所趋。企业应顺应这一趋势，尽早制定应对和管理的方案。企业要顺应趋势，以此为契机，提升管理模式。运用信息化、智能化技术手段，推动管理模式向精细化发展，推动提升业务流转的速度，提高企业的运转效率，不断优化管理，做到更加集成高效。