从减免税审批到备查的转变谈纳税人的风险管控

来源：正和税参作者：李进人气：时间：2019-03-06

摘要：前几年，政府开始简政放权，税务机关开始放管服，税收优惠政策也从审批逐渐调整为备案管理，到了2017年，企业所得税全部优惠连备案都不用了，采用自行判别，申报享受，资料留存备查。 2019年2月，国家税务总局发布了《关于实施支持和促进重点群体创业就业有

前几年，政府开始简政放权，税务机关开始“放管服”，税收优惠政策也从审批逐渐调整为备案管理，到了2017年，企业所得税全部优惠连备案都不用了，采用自行判别，申报享受，资料留存备查。

2019年2月，国家税务总局发布了《关于实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体操作问题的公告》（国家税务总局公告2019年第10号），文件中对税收优惠的管理方式就是备查。笔者提醒您关注，该文件里的优惠不仅有企业所得税，还有增值税。

那么审批、备案和备查，有什么区别呢？

请允许我举个例子，描述一下享受优惠时纳税人三种方式下对税务局想说的话。

审批:我想享受税收减免，行不行？

备案:哎，那谁，我要享受减免，给你说下啊！

备查:这个业务可以减免，我在申报时候填进去。

那么这些变化对纳税人到底有什么影响？请看我的例子，税务机关接受申请材料后的受理过程。

审批:我得认真看看审批材料符合文件要求不，再看看企业业务跟文件相符不。

备案:他要享受，报过来的资料准确，我已经按规定接收了。

备查:我（税务机关）不知道，不知情。

那么这几种方式下企业财务人员的风险是变大还是变小了呢？

在审批方式下，财务人员初步判断情况，报经税务机关审核批准，如果不符合要求，不允许享受或重新报资料，风险较低。

在备案方式下，财务人员基本判断情况，报税务机关备案，税务机关只审查书面材料符合即受理，是对财务人员判断情况的确认，后续如果变化了，也要主动报税务机关再次确认，如财务人员判断不准备，在税务机关确认时即会予以驳回，风险一般。

在备查方式下，要求财务人员准确判断企业经营行为是符合政策法规所说的情况，并具体实施，不再经过税务机关的任何程序。如果判断不够准确，企业未享受或者未享受正确的税收优惠，更或者错误的享受了税收优惠，这些风险都由企业自行承担。

面对风险该如何把控？

当前税务机关不断减税降费，税收优惠文件不断下发，这要求财务人员要及时获取相关知识，还要有及时理解掌握税收知识的技能，更关键的是能够结合企业实际来判断能否享受。只有清晰明了的掌握了该技能，才能在享受税收优惠时合理管控企业风险。