鲁政办发[2021]7号 山东省人民政府办公厅关于印发山东省政务服务“双全双百”工程实施方案的通知

山东省人民政府办公厅关于印发山东省政务服务“双全双百”工程实施方案的通知

鲁政办发[2021]7号        2021-4-17

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　《山东省政务服务“双全双百”工程实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

2021年4月17日

　　(此件公开发布)

山东省人民政府办公厅山东省政务服务“双全双百”工程实施方案

　　为全面深化“放管服”改革，深入推进流程再造，持续优化营商环境，进一步增强企业和群众办事便利度，根据省委、省政府工作部署，2021年在全省实施政务服务“双全双百”工程，围绕企业和个人全生命周期，各推出不少于100项高频事项极简办、集成办、全域办，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以开展“我为群众办实事”实践活动为契机，以走在全国前列为目标，聚焦企业和个人全生命周期高频事项、重点环节，对标全国最佳实践，以场景应用驱动服务创新，优化业务流程，统一办理标准，强化数据赋能，加快推动政务服务从政府部门供给导向向企业和群众需求导向转变，着力构建政务服务新模式，推动建设人民满意的服务型政府。

　　(二)工作目标。2021年底前，围绕企业开办、准营、运营、退出等阶段，个人出生、教育、工作、养老等阶段，各推出不少于100项企业和群众办事需求大、关联度强、办理频率高的事项，实现极简办、集成办、全域办，提升企业和群众获得感和满意度。

　　1.推进“极简办”。通过减环节、减材料、减时限，打造最优办事流程。提升办事平台功能，发挥数据支撑作用，推进政务服务网上办、掌上办、自助办、智能办，实现办事渠道多样化、办事方式便捷化、办事过程极简化。

　　2.深化“集成办”。通过业务整合、流程再造、数据共享，深入推进“一网通办”“一窗受理”，拓展延伸“一链办理”，推动更多关联事项集成办理，满足企业和群众多种应用场景的办事需求。

　　3.推行“全域办”。通过编制全省统一的事项办理规范，加快政务服务标准化、网点服务便利化、跨域服务通办化，推动更多事项就近可办、全程网办、全省通办。

　　二、重点任务

　　(一)简化事项办理流程。5月底前，省政府有关部门围绕“双全双百”事项清单，主动寻标对标，优化办理流程，对本系统本领域有关事项精简材料、压缩时限、减少环节，依托山东省政务服务事项管理系统，对事项要素实施同源管理和动态调整。持续推动申请材料、审查要点标准化，推进申请、受理、审批、发证、归档全程电子化，12月底前，实现更多事项“秒批秒办”“无感审批”。(省政府有关部门负责)

　　(二)优化场景集成服务。6月底前，根据生命周期阶段划分，各牵头部门组织协同部门，围绕开展“事项联办”和“一链办理”主题式服务，梳理各场景相关事项链条，制定最优服务流程，统一服务标准，实行“一套材料、一次告知、一表申请”，推进事项集成办理。推动各市按照统一服务流程和标准，结合本地实际，全面组织实施。(责任分工见附件1、2)

　　(三)编制工作规范。各牵头部门组织协同部门，按照优化的服务流程，7月底前，编制全省统一的工作规范和“零基础”标准化办事指南，基本实现同一事项在全省无差别受理、同标准办理，并组织试点推行，推动更多事项全域办。(责任分工见附件1、2)

　　(四)强化数据共享应用。建立以场景应用授权为基础的数据共享机制，加强电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等基础应用，实现更多申报材料“免提交”。能通过数据共享查询、核验的，不得要求申请人到现场核验材料原件。推动有条件的市率先打造“无证明城市”。按照“一企一档”“一人一档”的要求，建立企业和个人的全生命周期数字档案，为政策推送、精准服务、高效监管等提供支撑。6月底前，省政府有关部门根据事项办理和集成服务需要，形成数据共享需求清单。12月底前，按照清单需求，通过省一体化大数据平台推动国家部委、省市数据资源跨级共享应用，实现事项办理数据共享、业务协同，支撑政务服务流程和功能优化。(省大数据局牵头，省政府有关部门配合)

　　(五)线上线下协同推进。按照全省统一的工作规范，9月底前，在“政务服务一网通办”总门户、“爱山东”掌上服务等平台设置服务专区，线上实现“一网通办”，线下实行“一窗受理”。结合实际，优化省市一体化政务服务平台功能，全面提升业务系统支撑能力。大力优化便民服务，12月底前，在各类政务服务中心、便民服务中心、公共服务机构等设置相关事项办事窗口，完善帮办代办机制，提升对老年人和残疾人等特殊群体的无障碍服务能力，为企业和群众提供全方位服务。(省政府办公厅、省大数据局牵头，省政府有关部门配合)

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。省政府办公厅负责政务服务“双全双百”工程的统筹协调，建立各市、各部门协同推进的工作机制，组织编制“双全双百”事项清单，建立工作台账，明确责任单位、时间表、路线图，协调解决有关重大问题。各级、各部门要高度重视，主要负责同志要亲自抓、带头抓，压实工作责任，做好政策、业务、系统、数据的支持和保障，强化推进措施，抓好任务落实。各牵头部门要加强主责意识，会同协同部门组织制定好工作方案，编制工作规范，加强业务培训，扎实做好各场景的事项梳理、“一链办理”等工作。各市要结合工作实际，积极探索创新，全力推进各项任务实施，确保政务服务“双全双百”工程全面落地。

　　(二)坚持动态调整。各级、各部门要坚持需求导向和问题导向相统一，定期对工作开展情况进行总结评估，听取意见反馈，根据流程优化需要和办事需求，及时调整充实“双全双百”事项清单。探索推出更多服务场景，配套完善业务流程和工作规范，不断提升数据支撑能力，形成持续迭代的常态化工作机制。

　　(三)加大宣传引导。各级、各部门要加大对政务服务“双全双百”工程的宣传力度，充分利用报纸、广播、电视、网站、新媒体等，及时总结推广好经验好做法，提高社会公众对政务服务“双全双百”工程的知晓度、参与度，营造社会关注、市场认可、群众满意、各方支持的良好氛围。

　　(四)强化监督指导。省政府办公厅将加强督促调度，建立“月调度月通报”制度，对重点任务完成情况，特别是对流程优化、集成办理、规范编制、平台建设、数据共享等方面进行监督指导。充分利用政务服务“好差评”等方式，实现服务绩效动态评价。各级、各部门相关工作落实和服务评价情况纳入全省政务服务年度评估、评价范围。

　　附件：

　　1.企业全生命周期事项清单及责任分工

　　2.个人全生命周期事项清单及责任分工

　　抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。各民主党派省委，省工商联。

山东省人民政府办公厅

2021年4月19日印发

《山东省政务服务“双全双百”工程实施方案》解读

　　一、起草过程

　　1月中旬开始，省政府办公厅全面深入调研，借鉴上海、浙江等省市做法，结合山东各地实践探索，梳理形成了“双全双百”事项清单，划分了企业和个人全生命周期的阶段和场景，先后3次征求各市、各有关部门意见，并经专题会议研究，形成《实施方案》。

　　二、总体思路和主要内容

　　政务服务“双全双百”工程的总体思路是：围绕企业和个人全生命周期，进行阶段和场景划分，以数据赋能为手段，开展流程优化再造，推动“事项联办”和“一链办理”;以“一网通办”和“一窗受理”为路径，实现“双全双百”事项极简办、集成办、全域办。

　　《实施方案》主要内容分3部分：

　　第一部分，“总体要求”。以“推动我省政务服务水平走在全国前列”为目标，以开展“我为群众办实事”实践活动为契机，年底前，实现“双全双百”事项极简办、集成办、全域办，打造省级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融合的政务服务新模式。

　　第二部分，“重点任务”。主要包括5个方面：

　　一是简化事项办理流程，围绕事项清单，进一步精简材料、压缩时限、减少环节，推动审批流程极简化。二是优化场景集成服务，按照“一套材料、一次告知、一表申请”的要求，制定最优服务流程，开展“事项联办”和“一链办理”主题式服务，推进事项集成办理。三是编制工作规范，由省级业务主管部门制定全省统一的工作规范和“零基础”标准化办事指南，推动同一事项在全省无差别受理、同标准办理。四是强化数据共享应用，梳理数据共享需求，推动各系统数据跨级跨部门共享应用，加强电子证照、电子签章等基础应用，实现更多申报材料“免提交”。五是线上线下协同推进，在线上平台设置服务专区，实现多途径“一网通办”;在线下推行“一窗受理”，完善帮办代办机制，强化服务支撑。

　　关于“双全双百”事项清单。企业全生命周期事项清单分为企业开办、企业准营、企业运营、投资建设、企业变更、企业退出等6个阶段，共106个事项。个人全生命周期事项清单分为出生、教育、退役、工作、置业、出行、婚育、就医、救助、养老、身后等11个阶段，共115个事项。事项清单将根据办事需求实行动态调整。