大政发[2022]13号 大理白族自治州人民政府关于印发大理州2022年稳增长若干政策措施的通知

大理白族自治州人民政府关于印发大理州2022年稳增长若干政策措施的通知

大政发 〔2022〕 13号       2022-03-24

各县、市人民政府，大理经开区管委会，州直各委、办、局：

　　为深入贯彻中央和省、州各项重要会议精神，落实好省关于2022年稳增长的若干政策措施，坚持稳字当头、稳中求进，保持经济运行在合理区间，确保完成全年目标任务，结合大理州实际，制定以下政策措施：

　　一、扎实做好疫情防控

　　(一)严格落实常态化防控措施。按照“找到人、管到位”的要求，抓好国内中高风险地区入州人员、境外入州人员排查管理。加大区域协查力度，快速有力阻断疫情传播链条。开展院感防控专项排查行动，督促各级医疗卫生机构做好重点部位感控管理，规范发热门诊闭环管理。提高防控精准性，从严落实重点场所、重点人群、重点环节防控措施，全面落实“四早”措施，确保及时“动态清零”。强化交通运输防控、文旅活动防控、公共场所防控、医疗机构防控、新冠疫苗接种等重点工作，加强变异毒株防范。(责任单位：州应对疫情工作领导小组指挥部办公室、州卫生健康委、州公安局，各县市人民政府、大理经开区管委会)

　　(二)做好应急处置预案。严格按照《大理州新冠肺炎疫情处置指南(修订版)》要求落实应急处置措施，应急指挥体系始终处于激活状态，不断完善扁平化管理和应急响应机制，持续提升流调溯源、核酸检测、医疗救治、社区管控、应急处置等能力。一体推进战疫情、保民生、保稳定，完善多点触发监测预警机制，优化疫情防控应急预案，把突发疫情控制在最小范围。(责任单位：州应对疫情工作领导小组指挥部办公室、州卫生健康委，各县市人民政府、大理经开区管委会)

　　二、全力扩大有效投资

　　(三)加大中央和省级资金争取力度。敏锐捕捉政策动向，强化协同配合，有的放矢积极争取中央和省资金支持，做好专项债券申报和发行工作，统筹各类资金120亿元左右，重点保障纳入国家和省、州“十四五”规划的重大工程项目，重点用于产业园区基础设施建设及循环化改造、综合交通、“兴水润滇”工程、数字经济、高标准农田建设、城市更新及市政管道老化更新改造、易地扶贫搬迁安置区后续扶持等建设。(责任单位：州发展改革委、州财政局、州农业农村局、州水务局、州工业和信息化局、州数字经济办、州住房城乡建设局、州乡村振兴局，各县市人民政府、大理经开区管委会)

　　(四)提升项目前期工作质量。在积极争取省预算内前期工作经费的同时，州级筹集1亿元前期工作经费，优化完善州级前期工作经费管理使用机制，加大对县市、部门项目前期工作支持力度，各县(市、区)也要积极筹措前期工作经费，加大前期工作投入力度。(责任单位：州发展改革委、州财政局，各县市人民政府、大理经开区管委会)

　　(五)加大重点领域投资建设力度。加快园区优化升级，全力推进集中建园工作，招引落地一批延链补链强链项目，力争全年能源以外工业投资完成81.4亿元以上。加快“保供给促投资”光伏发电项目建设，推进金沙江、澜沧江流域大理段“风光水储一体化”示范基地建设，力争能源工业投资完成71.2亿元以上。加快推进普德赋云南大理国际度假项目、茶马古道基础设施等项目建设，力争全年文化旅游投资完成25.4亿元以上。大力推进肉牛、生猪标准化规模养殖，加快打造乳业强州，加快乡村振兴示范园项目实施，打造一批数字农业及一二三产业融合发展示范基地，力争全年农业投资完成40.7亿元以上。加快推进苍洱云、数据中枢、智慧教育、科技治超、智慧停车、智慧环保等数字经济和数字赋能项目，力争全年数字经济投资完成9.2亿元以上。安排交通建设专项资金1亿元，全力推进在建交通项目，加快推进高速公路、铁路及机场等综合交通项目前期工作，力争全年综合交通投资完成356.2亿元以上。全力推进桃源水库等大中型水利项目建设进度，力争全年水利投资完成122.1亿元以上，其中滇中引水完成投资40亿元以上。加快“大祥巍”一体化发展，持续推进城市更新、美丽县城、特色小镇、县市棚户区及老旧小区改造项目建设，引导房地产业健康发展，力争全年住建投资完成260亿元以上。加快公办幼儿园建设，支持普惠性民办幼儿园发展，实施农村薄弱学校改造工程，力争全年教育投资完成7.1亿元以上。抓实县级公立医院提质达标晋级和紧密型县域医共体建设，加快二级以上综合性医院老年医学科建设，力争全年卫生投资完成32.6亿元以上。以洱海流域纳入全国第二批流域水环境综合治理与可持续发展试点为契机，提速洱海保护治理及流域转型发展，力争全年生态环保投资完成24.4亿元以上。(责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州能源局、州文化和旅游局、州农业农村局、州数字经济办、州交通运输局、州水务局、州住房城乡建设局、州教育体育局、州卫生健康委、州生态环境局，各县市人民政府、大理经开区管委会)

　　(六)强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”，统筹做好土地、林地、环境容量等要素指标的计划安排，对存量和年内新增建设用地、林地等指标实行州级统筹，指标安排由州级主管部门牵头，研究列出项目清单，会同项目所在地方政府研究提出指标分配方案，共同报州政府研究同意后下达。用能用电、地方政府专项债券、预算内资金等优先支持条件成熟的重点项目。建立并联审批、绿色审批机制，探索“容缺受理+承诺审批”模式，对审批要件齐全完备项目7个工作日内完成审批。(责任单位：州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州林草局、州住房城乡建设局、州能源局，各县市人民政府、大理经开区管委会)

　　(七)加大财政金融支持实体经济发展力度。促进财政金融投资同向发力，梳理重大项目和重点企业融资需求清单，建立常态化政银企协调联动机制，强化政府、企业、金融机构对接，有效提高资金可获得性。建立财政资金、预算内投资、金融机构融资联动协同机制，更好发挥政府资金撬动作用，引导金融机构加大对重点项目、重点产业、重点企业、基础设施、小微企业、科技创新、绿色发展的支持。综合运用多种货币政策工具，保持信贷支持强度，促进社会融资规模稳步增长。做好融资工具配套政策制定，进一步优化业务流程、加快审批进度，促进企业综合融资成本稳中有降。健全农村金融服务体系，支持高原特色现代农业发展。加快发展农业保险，进一步提高农险服务质效。(责任单位：州财政局、州发展改革委、州工业和信息化局、人民银行大理州中心支行，各县市人民政府、大理经开区管委会)

　　(八)加大招商引资力度。优化招商引资考核办法，强化正向激励。按照国家关于“适度超前开展基础设施投资”的导向，围绕全州“445”现代产业体系，进一步压实13个产业招商工作组工作责任，再谋划、储备和推进一批事关长远发展的重大基础设施和产业发展项目，力争实现“储备项目翻番”。每个县市谋划储备10个以上重点项目，提高项目对接率和成功率。推动绿色硅、新能源电池、铝精深加工等一批项目加快签约和落地建设，项目一经签约就要明确具体落地和推进的时间表，并制订要素保障清单。(责任单位：州投资促进局、州工业和信息化局、州财政局，各县市人民政府、大理经开区管委会)

　　(九)积极盘活存量资源资产。大力推动城镇低效用地腾退出清，加快盘活闲置厂房、设备等资源，释放生产能力和经济价值。盘活财政资金，充分发挥使用效益。持续深化国有企业改革，加快盘活国有企业闲置资源资产，实施历史遗留矿山生态修复和综合开发项目，维护国有资产安全完整，提高国有资产使用效率。(责任单位：州工业和信息化局、州财政局、州自然资源和规划局、州住房城乡建设局、州国资委，各县市人民政府、大理经开区管委会)

　　(十)加快专项债券和预算内资金使用进度。各县(市、区)、各州级部门要加快已拨付到位各类资金的支出进度。建立资金支付情况通报制度，加强对预算内资金和专项债券资金支付进度的督促检查，依法依规对长期资金趴账的项目作出调整、收回处理并通报。(责任单位：州财政局、州发展改革委，各县市人民政府、大理经开区管委会)

　　三、切实加快推进产业优化升级

　　(十一)稳住农业“基本盘”。坚守粮食安全底线，2022年粮食播种面积不低于445万亩，粮食总产达到167万吨。抓实高标准农田和高效节水灌溉项目建设，做好草地贪夜蛾、非洲猪瘟、禽流感等动植物疫病防控。落实稳定生猪生产政策措施，推动生猪产业稳步发展。着力推动祥云、巍山、永平、云龙、洱源5个万头奶牛牧场和南涧千头奶水牛牧场项目建设，加快推进全州乳业高质量发展。(责任单位：州农业农村局，各县市人民政府、大理经开区管委会)

　　(十二)支持农村一二三产业融合发展。安排农业产业化发展专项资金1亿元，支持衔接推进乡村振兴和乳业、烟叶、生猪等产业高质量发展。实施“十亿金融支农行动”，银行业金融机构对涉农企业贷款不低于30亿元。支持核桃、水果、蔬菜、中药材、生猪、肉牛及乳业等特色农产品精深加工。鼓励引导大型加工企业在宾川、巍山等国家和省特色农产品优势区和“一县一业”示范县、重点县布局。向中心镇(乡)和物流节点聚集，在农村产业强镇、商贸集镇和物流节点布局劳动密集型加工业，促进农产品就地增值，带动农民就近就业，促进产镇融合。向重点专业村聚集，依托工贸村、“一村一品”示范村发展小种类的农产品初加工，促进产村融合。积极争取省级乡村振兴“百千万”示范创建，实施州乡村振兴“十百千”示范工程。加快大理洱海海西国家级乡村振兴示范园建设，鼓励各县(市、区)因地制宜开展县市级试点。(责任单位：州农业农村局、州乡村振兴局、州林草局、州财政局、人民银行大理州中心支行、州发展改革委，各县市人民政府、大理经开区管委会)

　　(十三)支持园区优化提升。安排工业产业发展专项2亿元，精准扶持产业园区、科技创新、节能降碳等重点环节提质发展。加快开发区优化提升，推动大理经济技术开发区和洱源邓川工业园区优化提升方案尽快通过省级审查，推动5个园区总体规划修编和规划环评通过省级审批。指导5个园区以园区基础设施为重点，谋划包装一批项目，积极争取专项债券支持，重点支持祥云集中建园基础设施项目申报。谋划、编制、上报一批重大工业和基础设施项目，积极争取中央资金和省级专项资金支持。(责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州财政局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州林草局，各县市人民政府、大理经开区管委会)

　　(十四)加快新能源基地建设。全力打造全省第一个千万千瓦级新能源基地和第一个百万千瓦级水面光伏发电示范项目，不断强化新能源示范基地作用，解决全州电力电量不足问题。加快推进存量集中式光伏项目建设，力争年内新增200万千瓦装机的光伏项目，以新能源开发为契机，推动绿色能源与绿色先进制造业、光伏产业与新一代信息技术深度融合;大力发展分布式光伏发电，积极开展“千村万户沐光行动”，鼓励“新能源+”和分布式光伏等方式，有效衔接巩固脱贫攻坚和乡村振兴。积极构建以新能源为主体新型电力系统，提升全州新能源项目接入送出消纳能力。(责任单位：州能源局、州供电局、州工业和信息化局、州发展改革委，相关县市人民政府)

　　(十五)支持旅游业市场恢复和加快升级。安排文旅产业发展专项资金8700万元，支持旅游企业培育、旅游品牌打造以及高端旅游产品开发。实施“十个一批工程”，提升旅游产品、服务品质，推动旅游高质量发展。积极贯彻落实好《云南省人民政府关于贯彻新发展理念推动旅游高质量发展的意见》《云南省关于支持文旅行业的纾困帮扶措施》等文件明确的各级政策措施，将旅行社(企业)旅游服务质量保证金(暂退80%部分)补足期限延至2022年12月31日，支持州内文旅企业纾困解困。结合本地区实际，州级和大理市分别制定出台本级促进文旅产业发展系列政策措施。(责任单位：州文化和旅游局、州交通运输局、州财政局，各县市人民政府)

　　(十六)促进房地产业平稳健康发展。坚持“房住不炒”定位，按照“一城一策”要求，紧密依托全州“一城三区四单元”城镇发展空间布局房地产业。按照“先存量、后增量”的原则，在符合规划管控、洱海保护等相关政策的前提下，优先使用批而未供土地保障，科学确定用地规模，保障市场合理需求。逐宗梳理房地产开发用地闲置情况，按照国土空间规划管控要求，符合条件的督促房企办理报规报建手续，尽快动工开发建设，不符合条件的引导项目退出或转型发展。督促商业银行依法依规加大涉房金融支持力度，推动住房公积金异地贷款政策落实。策划推出一批包含房地产开发的康养文旅示范项目，适时组织招商推介活动，不断开拓外销市场。(责任单位：州住房城乡建设局、州自然资源和规划局、州公积金管理中心、人民银行大理州中心支行，各县市人民政府、大理经开区管委会)

　　(十七)支持数字经济发展。安排大数据及智慧物流产业发展专项资金1.04亿元，支持数字经济做大做强和智慧物流供应链建设。大力推进新型基础设施建设，积极争取省级专项资金和财政资金支持云南信创(大理)产业园、面向南亚东南亚科技创新中心大理分中心—工业级5G应用场景展示中心及企业“上云用数赋智”行动。对中国电子数据要素治理、交通运输部文旅+智行试点、百度自动驾驶、城市感知提升等项目和科大讯飞南亚东南亚小语种大理研究院视推进情况给予资金奖励。对年度升规数字经济企业除升规奖励外，在上云、用数等方面给予优先支持。(责任单位：州数字经济办、州财政局、州工业和信息化局、州通管办，相关县市人民政府、大理经开区管委会)

　　四、加快提升内贸外贸发展水平

　　(十八)积极扩大农村消费。出台相关补贴政策，引导金融机构创新家电家装消费信贷产品。开展新一轮“汽车下乡”活动，组织家电下乡品牌开展商品巡回大集等活动，活跃农村消费。以“苍洱名品”区域公用品牌为依托，加强农村电商大数据分析运用，开展“线上线下”精准营销。完善滇西电商“云仓”服务功能，开展乡镇电商合伙人培育工程，打造一批品牌授权供应链企业。组织全州21家经营主体申报全省农产品直采直供直销基地，加快推进我州农产品仓储冷链保鲜设施建设，完成15个实施主体、49个设施建设，新增库容20894吨。(责任单位：州商务局、州农业农村局、州邮政管理局，各县市人民政府)

　　(十九)积极扩大城镇消费。安排商贸和市场监管支出1827万元，支持商贸企业提质升级，强化市场监管能力建设，优化消费环境。支持实体店、城市综合体、商品交易市场升级，支持连锁企业、老字号商贸流通企业发展。支持商圈及特色商业街区建设，对新认定的省级或被列入省级以上步行街改造提升试点、夜间文化和旅游消费集聚区的予以奖励。开展汽车家电“以旧换新”等促销活动，落实新能源汽车推广应用补贴政策。对全年销售额排名前十且增速达15%以上的限额以上批发、零售企业分别给予10万元奖励，对全年营业总额排名前十且增速达15%以上住宿、餐饮企业分别给予8万元奖励。对全年新建连锁直营门店达到2家以上且实际经营三个月以上的品牌连锁店限额以上经营企业，每开设一家经营面积不低于100平方米，给予每户3万元一次性补助，超过500平方米的再给予10万元一次性补助，补助金额最高不超过20万元。(责任单位：州商务局、州工业和信息化局、州文化和旅游局，州财政局，各县市人民政府、大理经开区管委会)

　　(二十)提升对外贸易发展质量。加大政策宣传力度、积极争取中央、省外经贸资金项目扶持。营造良好环境，加快出口退税进度，推动宾川县省级外贸转型基地扩大蔬菜、水果等产品出口规模，进一步扩大核桃等优势农产品出口。抢抓RCEP机遇，积极开展外向型产业招商，鼓励引进外贸流通和加工贸易企业。加大金融支持外贸发展力度，鼓励金融企业推出出口信保与保单融资等外贸专项融资产品。积极推广应用国家外汇管理局“出口应收账款质押融资”服务平台，吸纳更多的银行参与试点，支持银行基于平台开展产品创新，助力缓解外贸企业融资难、融资贵问题。(责任单位：州商务局、大理海关、人民银行大理州中心支行、州税务局、州投资促进局、州农业农村局，州工业和信息化局，各县市人民政府、大理经开区管委会)

　　五、增强创新创业活力

　　(二十一)加快提升创新创业活力。继续抓好州县两级创业孵化平台(创业示范区)培育和建设，鼓励支持符合条件的创业孵化平台申报省级创业园区升级计划、社会投资机构省级创业孵化示范基地，通过省级认定的分别给予最高不超过500万元、200万元的一次性补助资金。通过“贷免扶补”、创业担保贷款、大学生创业补贴和创业培训等措施，加大对创业者的扶持力度。(责任单位：州人力资源和社会保障局、州科技局、州工业和信息化局、州财政局，各县市人民政府、大理经开区管委会)

　　(二十二)加大对高层次人才引培用和技术研发支持力度。多措并举提高各类人才项目申报工作质量，积极推进云南省专家基层科研工作站和博士后科研工作站建设。对实现科研成果就地转化的专家基层科研工作站，参与研发人员可按国家和省相关规定分配成果所得利益。(责任单位：州人力资源和社会保障局、州科技局、州财政局，各县市人民政府、大理经开区管委会)

　　六、加大助企纾困减负力度

　　(二十三)全面落实减税降费政策。依法全面落实国家、省减税降费政策及取消、停征、免征、降低行政事业性收费政策，助力企业纾困减负。支持中小企业、制造业企业降低成本负担，激励科技创新产业转型升级。持续优化营商环境，提升税费服务便利度。深化税收征管改革，实施税务风险管理，全面落实行政执法“三项制度”，包容审慎推行税务行政处罚“首违不罚”清单制度。强化税费优惠政策宣传，认真开展“便民办税春风行动”，落实“最多跑一次清单”，大力推行涉税涉费事项网上办、自助办、便捷办，实现五大类、163项涉税事项一次办结。拓宽高速公路差异化收费和分时段弹性收费政策实施范围，降低物流成本。(责任单位：州税务局、州财政局、州工业和信息化局、州交通运输局，各县市人民政府、大理经开区管委会)

　　各县(市、区)、各部门要提高政治站位，精准做好疫情防控，细化实化各项稳增长措施，加强经济运行分析和调度，积极主动做好市场预期引导有关工作，加强政策评估和动态优化，做好政策储备研究，暂缓出台各种收缩性政策，每季度末向州政府督查室、州发展改革委报送推进落实情况。州政府办公室每季度对各县(市、区)和各重点行业主要经济指标完成情况进行通报，州发展改革委每季度向州政府报告贯彻落实情况。

大理白族自治州人民政府

2022年3月24日

　　(此件公开发布)