重庆市市场监督管理局等5部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知

重庆市市场监督管理局 重庆市发展和改革委员会 重庆市司法局 重庆市财政局 重庆市商务委员会关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知

各区县(自治县)人民政府，市政府各部门，有关单位：

　　为深入贯彻落实党的二十大关于构建全国统一大市场、完善公平竞争市场经济基础制度、破除地方保护和行政性垄断等决策部署，根据《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》精神，按照《市场监管总局等部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》(国市监竞协发〔2023〕53号)要求，经市政府同意，现就开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作通知如下：

　　一、清理范围

　　此次清理的范围是市政府制定的规章、市政府及其所属部门和各区县(自治县，以下简称各区县)人民政府及其所属部门在2022年12月31日前制定，现行有效的涉及经营主体经济活动的规范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不属于规章、规范性文件，但涉及经营主体经济活动的其他政策性文件，以及“一事一议”形式的具体政策措施等。重点清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，主要包括：

　　(一)妨碍市场准入和退出。包括但不限于：

　　1.设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，如没有法律法规明确规定，要求企业必须在某地登记注册，对企业跨区域经营或者迁出设置障碍;违法设定与招标投标、政府采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。

　　2.违法设置特许经营权或者未经公平竞争授予经营者特许经营权。

　　3.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，如违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商等。

　　4.设置没有法律法规依据的审批、事前备案程序或者窗口指导等具有行政许可性质的程序，如以备案、年检、认定、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍;将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证以及提供证明，搞变相审批、有偿服务等。

　　5.在市场化投资经营领域，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

　　(二)妨碍商品和要素自由流动。包括但不限于：

　　1.对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，如歧视外地企业和外资企业、实行地方保护的各类优惠政策等。

　　2.限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出，如商品和服务技术要求、检验标准不统一，在本地和外地之间设置壁垒等。

　　3.排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标、政府采购活动，如违法限定供应商所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与招标投标、政府采购活动等。

　　4.排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。

　　5.对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益，如对外地企业设定明显高于本地经营者的资质要求、技术要求、检验标准或者评审标准等。

　　(三)影响生产经营成本。包括但不限于：

　　1.违法给予特定经营者优惠政策，如违法给予税收优惠、通过违法转换经营者组织形式不缴或者少缴税款等。

　　2.违法违规安排财政支出与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。

　　3.违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用。

　　4.在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。

　　5.妨碍全国统一大市场建设的招商引资恶性竞争行为。

　　(四)影响生产经营行为。包括但不限于：

　　1.强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为。

　　2.违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件。

　　3.超越定价权限进行政府定价。

　　4.违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

　　二、清理责任

　　市政府各部门和各区县人民政府及所属部门按照“谁制定、谁清理”原则组织开展清理;市政府制定的规章以及市、区县政府制定的规范性文件和其他政策措施，由具体实施部门负责清理;市、区县政府部门制定的规范性文件和其他政策措施，由制定部门负责清理;部门联合制定或者涉及多个部门职责的，由牵头部门负责组织清理;制定部门被撤销或者职权已调整的，由继续行使其职权的部门负责清理。

　　三、时间安排

　　(一)工作准备阶段：2023年7月中下旬。

　　市政府各部门和各区县人民政府及所属部门要深入学习贯彻党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场、深入推进公平竞争政策实施的决策部署，细化工作方案，明确完成任务的时间表、路线图，为清理工作顺利开展奠定坚实基础。

　　(二)梳理排查阶段：2023年8月。

　　市政府各部门和各区县人民政府及所属部门根据清理的标准和重点，对本地区、本部门制定的政策措施逐项开展排查，梳理需要清理废除的政策措施清单。

　　(三)修订废除阶段：2023年9月—10月。

　　市政府各部门和各区县人民政府及所属部门对梳理的政策措施形成处理结论，并按程序启动废除或修订。政策措施的主要内容与统一市场和公平竞争要求相抵触的，要按相关程序予以废止;部分内容与统一市场和公平竞争要求相抵触的，要按相关程序予以修订。部分政策措施虽然存在妨碍构建全国统一大市场和公平竞争的情形，但符合《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《公平竞争审查制度实施细则》(国市监反垄规〔2021〕2号)例外规定的，可以继续保留实施，但应当明确具体实施期限，并在清理结果中予以说明。对于立即终止会带来重大影响或者短期内无法完成废除修订的政策措施，应当设置合理的过渡期，在清理结果中予以说明，并及时向社会公布。

　　(四)总结报送阶段：2023年11月上旬。

　　市政府各部门和各区县人民政府应当于2023年11月10日前，将本地区、本部门清理工作总结，以及《规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表》报送至市市场监管局(联系人：吴云河;联系电话：67239669，邮箱：cqscjgsfc@126.com)。市市场监管局将清理情况汇总后及时上报市场监管总局。涉密政策措施清理情况按有关保密规定办理。

　　四、组织保障

　　(一)强化协调联动。各区县、有关部门要深刻认识清理工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到党中央决策部署和市委市政府工作要求上来，做到全国一盘棋，统一大市场，畅通大循环。加强统筹协调和监督指导，强化工作协作，推进信息共享，形成工作合力，确保清理工作落实落细、落地见效。

　　(二)压实工作责任。各区县和有关部门要建立健全工作机制，细化工作举措，明确责任分工，对清理工作不及时、不到位的要及时进行纠正，确保按照时限推进清理工作。

　　(三)强化社会监督。坚持自我清理与社会监督相结合的原则，坚持开门清理，充分听取社会各方面对清理工作的意见，发挥社会监督作用，形成政府部门主导、社会有序参与的清理工作局面。

　　(四)加强宣传引导。各区县和有关部门要充分利用各种传播渠道开展形式多样的宣传活动，向社会各界广泛宣传清理工作的重要意义和进展成效，为清理工作营造良好舆论氛围和工作环境。

　　(五)健全长效机制。各区县和有关部门要以清理工作为契机，对政策措施实际运行中产生的排除、限制竞争问题，定期开展评估清理。各政策制定单位要动态清理已经公平竞争审查出台的政策措施，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改，全面落实公平竞争审查制度，促进建设全国统一大市场。

　　附件：规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表

重庆市市场监督管理局 重庆市发展和改革委员会

重庆市司法局 重庆市财政局 重庆市商务委员会

2023年7月31日

　　(此件公开发布)

　　附件

　　规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表

　　填报单位：    联系人：   联系电话：   填报日期：年 月 日

　　填表说明：

　　1.“类别”栏应选填规章、规范性文件、其他政策措施。

　　2.“清理意见”栏应填报修订、废止或因符合公平竞争审查制度例外规定继续保留。对部分条款进行修订的，应列明具体条款内容及修订方案。

　　3.“清理理由”栏应填报具体属于四个方面清理重点的何种情形。因符合例外规定继续保留的，应详细说明例外规定的具体理由和实施期限。

　　4.“清理总计”栏填写共清理文件及政策措施数量。