国发[1995]15号 国务院关于粮食部门深化改革实行两条线运行的通知    

　　四、实行政策性业务和商业性经营财务分开，单独核算

　　国有粮食企业承担中央或地方的政策性业务必须实行财务分开，核算分开，绝不允许与商业性经营混淆。通过分开核算，严格划分中央或地方的政策性业务费用和商业性经营费用，防止互相挤占。开展多种经营和附营业务已占用的资金可由农业发展银行划转有关商业银行。

　　对政策性业务单位和承担政策性业务的商业性经营企业按规定的定额代理费用给予补贴。中央委托的政策性业务所需代理费用，由中央财政开支；地方委托的政策性业务所需代理费用，应根据必要费用开支加代理企业合理利润的原则由地方政府核定，由地方财政按量拨补，或通过粮食购销差价解决，具体采取何种方式由省级政府决定，地方粮食、财政、价格管理部门要协调好工作。地方各级政府对粮食企业的补贴一定要落实，拨补要及时，保证不拖不欠，足额到位。企业不承担政策性亏损。代理费用按规定足额拨补后，企业因经营管理不善发生的亏损由企业自行消化，不允许出现。新的财务挂账。要严格禁止将银行贷款用于弥补粮食企业亏损和垫付财政应拨未拨款。

　　建立国家储备粮油垂直管理体制。国家专项储备粮油的费用，根据国家粮食储备局提供的库存数量和国家规定的费用定额，由财政部核拨给中国农业发展银行，由中国农业发展银行和国家粮食储备局逐级下拨，具体办法由财政部会同中国农业发展银行、国家粮食储备局制定下发。从今年6月份起，国家专储稻谷补贴费用标准按原粮计算，不再打折扣。地方粮食流通的政策性业务所需银行资金的使用管理办法，由中国人民银行会同财政部、国内贸易部、国家粮食储备局、中国农业银行、中国农业发展银行另行制定。

　　五、建立适应两条线运行的组织机构

　　为了适应两条线运行的需要，应改革现有的粮食管理机构。

　　建立精干、高效、责权统一的中央粮食调节管理系统。为保证国家储备粮油购得进、管得好、调得动、用得上，对近千个大中型粮食储备库、港口转运站以及其他储存储备粮油的仓库实行三种管理形式：（一）直属库、站。国家粮食储备局逐步做到直接管理总仓容250亿公斤的若干个存放国家储备粮的大中型储备库、转运站，国家的战略储备粮油和部分专储粮油要逐步集中到这些库管理。国家经贸委会同国内贸易部、财政部、中国人民银行、国家粮食储备局、中国农业发展银行等有关部门正在进行大中型库、站无偿划转国家粮食储备局直属的试点工作，第一批先划转10个直属粮库、2个粮食港口转运站。（二）即将建成投入运行的18个机械化粮库，归国家粮食储备局直接管理，使用权归国家，产权按国家和地方投资比例划分。投入运行后的收益，偿还银行贷款和纳税后，中央和地方按投资比例分成。国家粮食储备局负责任免直属库、站的主要领导干部，对其业绩进行考核。直属库、站实行企业化管理，在给予政策性补贴后自负盈亏。（三）其余的大中型粮食储备库，实行国家粮食储备局和地方粮食局双重领导，以地方粮食局为主。国家专项储备粮粮权在中央，要实行专库、专人、专账管理。

　　今后，国家计委、国家粮食储备局要按照全国粮食综合平衡的需要，统筹规划粮库建设，新建粮库主要安排在销区。粮库建设资金在基建投资计划中统一安排。

　　地方粮食调节管理系统，由现有的省、地、县三级粮食局及粮食基层单位组成，受同级政府或上级政府直接领导，业务工作接受上级粮食局指导。

　　六、建立灵活有力的粮食市场调控机制

　　为了灵活有效地调控市场，平衡需求，必须管好国家储备粮油和进出口粮油，掌握收购，控制批发、仓储，放活加工、零售，管好市场。经国务院批准，国家粮食储备局根据国内外粮油市场供需和价格情况，粮食生产状况，会同国家计委、财政部等有关部门采取有效手段，适时吞吐，稳定粮油价格，稳定市场。在国家宏观政策指导下，地方各级政府要负责做好本地区粮油市场的吞吐调节和稳定粮价工作。国有粮食企业要带头执行国家粮食价格政策，尽量减少中间环节，降低流通费用。各级政府要组织粮食、工商、物价、税收等部门加强粮食市场管理，特别是加强对城市居民基本口粮和食油的管理，坚决禁止抬价抢购和销售，违者要严肃处理。

　　35个大中城市粮油市场和粮油价格能否稳定，直接关系到全国市场和物价的稳定。各省、自治区、直辖市政府要加强对35个大中城市粮油市场的调控和管理。要对这些城市的粮油总量平衡、供应及市场管理、价格政策等进行监督和检查。为保证35个大中城市的粮油供应，保证国家储备粮油的及时调动，国家粮油储备要适当向大中城市和销区集中。

　　七、加强领导，精心组织实施

　　粮食部门实行两条线运行，是继续深化粮食流通体制改革的一项重要举措，是粮食系统经营管理体制的一项重大变革，政策性强，涉及面广，需要在国务院和各级地方政府的统一领导下，在有关部门的支持配合下，积极稳妥、有计划、有步骤地向两条线运行的新体制过渡。

　　实行两条线运行以后，粮食部门有的是商业性经营单位，有的是政策性业务单位，又要开展多种经营和附营业务，任务很重，要动员广大干部、职工积极投身改革，奋发努力，推动企业转换机制，适应市场经济要求，积极开展各项业务，提高经济效益，增强竞争和自我发展的能力。同时，各地要采取一些政策措施，为两条线运行创造较好的外部条件，帮助粮食企业走向市场。对从事其他经营的粮食企业采取扶持措施，各级财政部门在一定时期内安排适量专项扶持资金；银行对企业经营所需的信贷资金也要给予支持；各项优惠政策要保留；要妥善解决离退休职工的生活保障问题。凡以省、自治区、直辖市为单位实行粮食部门两条线运行后，对地方历史上形成的政策性财务挂账，符合有关条件的即可实行停息挂账，具体办法按《国务院批转财政部等部门关于粮食政策性财务挂账停息报告的通知》（国发[1994]62号）执行。

　　当前粮油收购供应、救灾、扶贫、平抑粮价等工作任务相当繁重，各级政府要加强对粮食部门深化改革实行两条线运行的领导，由一位领导同志主持，有关部门密切配合，协助各级粮食部门在集中力量抓好当前工作的同时，尽快制定出两条线运行的具体方案，经地方政府批准后，认真组织实施。国务院有关部门要加强对两条线运行工作的指导，不断总结经验，完善做法，确保这项改革顺利推行。各省的实施方案要抄报国内贸易部、财政部、国家粮食储备局备案，并抄送中国人民银行、中国农业发展银行。

国务院

1995年06月10日