冀国税发[2001]36号 河北省国家税务局关于改进和加强税务稽查工作的意见

　　五、加强执法监督，提高队伍素质

　　按照“内强素质、外树形象”的要求，加强对税收执法权的监督制约，是防止税收执法部门滥用权力，从源头上预防和治理腐败的有效措施。税务稽查处在反偷逃税斗争的最前沿，相对征收、管理环节是最后一道关口，履行税收执法的重要职责，必须落实各项规章制度，建立严密的监督制约机制，确保税务稽查权的正确行使。

　　(一)严格落实“四分离”的制度。市稽查局和大的县(区)稽查局内部，要在选案、稽查、审理、执行四个环节上，实行机构、人员、职责分离，其它县(区)稽查局因人数少，不能实行机构分离的，也要实行人员、职责分离，形成相互监督制约的机制。

　　(二)认真落实税务检查计划制度。各级税务机关组织的专项检查，业务部门提出计划和方案，由稽查局汇总后报经税务局长审批后组织实施;对同一纳税人的专项检查每年最多进行2次;对每一纳税户每次的检查时间原则上不超过15天，避免多头重复检查，克服检查的随意性。

　　(三)实行案件抽查、复查制度。建立省、市、县三级复查制度，上对下的抽查面，一般不少于5%，各单位应根据查处案件工作量的大小，适当确定本级的复查数量或率，一般不少于5%。

　　(四)推行稽查工作的公开监督制度。全省要结合税务公告工作，实行政策公开、程序公开、稽查查处结果公开，广泛接受社会及被查户的监督，以树立公平、公开、廉洁的稽查形象。

　　(五)建立执法责任过错追究制。结合人事制度改革，与征收、管理配套制定责任过错追究制，并严格抓好落实。

　　(六)努力提高稽查队伍素质。各级稽查局要加强对稽查人员的教育管理，加强业务培训，重点抓好税收政策、相关法律、稽查业务、财务会计、计算机、金税工程、CTAIS软件、发票协查系统等的培训，注重开展业务交流和研讨，不断提高稽查干部的素质，以尽快适应严格依法治税的新形势，努力建设一支“公正廉明、政治过硬、业务熟练、作风优良”的稽查队伍。

　　(三)配合税政部门搞好所得税专项检查。今年6-7月份要组织一定力量认真落实省局《关于开展对邮电、中保集团、河北省农行系统等汇总纳税成员企业和单位所得税专项检查的通知》，重点检查各企业1997年度企业所得税的缴纳情况，发现有偷税问题的可追溯到以前年度，以减少税款流失。

　　(四)配合征收和计会部门搞好欠税清理工作。按照省局《关于加强清理欠税工作的通知》和《关于加强重点税源的管理办法》，分6月、9月、12月三个阶段，各级稽查局要派精干队伍，在各级国税局的统一指挥下，协助有关部门搞好欠税清理工作。要按照省局明确的清理重点和清欠考核标准抓好落实。

　　(五)配合征管部门搞好漏征漏管户等专项清理。今年6-10月份各级要同本级征管部门一起，按照省国税局、地税局、工商行政管理局联合下发的《关于清查漏征漏管户的通知》的要求，对所辖区内发生的漏征漏管户和从事非公有制经济的业户进行有重点、有计划的专项检查，并要注重质量，保证效果。

　　四、加强税务稽查队伍建设

　　随着税收征管改革的逐步深化，税务稽查部门的税务行政执法地位将更加突出，税务稽查人员的素质将更加重要。稽查人员的素质高低将直接关系到稽查办案质量，影响到国税在人民群众中的形象。为此，省局的“素质工程”首先从税务稽查抓起，今年上半年组织全省稽查人员以自学为主的岗位培训，经过两次考试，现已有96%的人员考试及格，稽查人员的专业素质有了明显提高，各市要以此为契机，进一步抓好税务稽查队伍的素质工程建设。