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（二）健全管理机构，充实管理力量。根据企业所得税发展趋势和目前新办企业快速增长的形势，现有的机构和力量远远不适应。要改变目前所得税征管现状，各级领导重视最为重要，要用发展眼光去看所得税管理工作，上上下下要形成国税机关不仅要管好增值税还要管好所得税的良好氛围。实践证明，凡是领导重视所得税工作，所得税管理就有新气象、新成果和新局面。这在各级国税领导干部中已形成共识。省局以苏国税发[2004]46号文件明确规定所得税专职管理人员省辖市国税局不得少于4人，县（市、区）国税局不得不少于2人。因此，在各县（市、区）国税局、市直各管理分局设置专门所得税管理机构，把现有兼职人员从其它管理事务中解脱出来专职管理所得税，在科室内部定人、定责、定岗，明确责任。并把专业对口、熟悉财会知识、业务能力强的年轻干部充实到所得税管理队伍中，逐步培养所得税管理后备力量。进一步建立和完善所得税岗责体系，强化执法责任制，严格绩效考核。 （三）调整和充实各级管理分局的基本职能。省国税局苏国税发[2004]2号通知转发的《国家税务总局关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见》（国税发[2003]124号）文件中明确提出“合理设置内部专业管理部门，明确管理职能”的要求。各地要划清日常检查和稽查职能。不少地区管理分局长时间以来日常检查职能缺失。所得税工作需要日常管理，日常管理需要日常检查。诚想，一个没有管理检查的税种，结果会是什么样？去年，扬州国税部门通过纳税评估，评估了357户企业，全市调增应纳税所得额5433万元，调减亏损额3651万元，补税713万元，堵塞税款漏洞效果显著。该局将结合这次深化征管改革的需要，在县（市、区）国税局、市直各管理分局增设日常检查科，适时增加日常管理职能，适时强化纳税评估功能。 （四）强化培训、提高素质。培养一支所得税业务精、素质高的管理队伍是深化所得税改革和强化管理的关键，也是所得税改革发展的需要，今后应将税收制度与会计制度差异、新企业所得税申报表作为辅导重点，利用多种形式来提高干部素质。同时，还要不失时机的抓好外部培训，借以提高纳税申报质量和汇算清缴质量。 （五）对非增值税的所得税纳税义务人，特别是一些特殊行业实施集中管理。现在管理工作中，房地产、饮食娱乐等缴纳营业税的企业社会影响较大，税收控管手段薄弱，征收方式难以确定，执行政策不易统一，容易造成管理上的混乱，可以在县（市、区）国税局、市直各管理分局成立专门机构，实施集中统一管理。 （六）尽快完善与工商、民政、编委等部门的信息联系制度和内部信息传递制度。通过完善并执行信息联系和传递制度，及时掌握征管户变化情况，便于基层清理漏征漏管户，特别是缴纳营业税的企业，减少与地税部门的不必要矛盾。 （七）加快、加强信息化基础管理建设。特别要加快、加大信息化在所得税方面的运用速度和力度，充分运用ctais2.0这一信息平台，做好所得税网上申报及相关数据的录入工作；建立税收管理信息采集制度，明确范围、明确项目、明确责任，对录入质量应有考核、有检查。目前，首先要解决财务资料（资产负债表、利润表）录入征管信息系统的问题，使所得税基础管理有强有力信息支撑。 （八）积极推行税务代理。随着经济体制改革的不断深化，企业财务人员无论从数量上，还是从业务素质上都不适应经济高速发展的需要。在这种情况下，积极发挥税务代理机构的作用，广泛推行税务代理，对于做好企业所得税征管工作具有十分重要的促进作用。为此，对会计核算基础较差，没有建帐能力的企业或财务核算混乱、帐证不健全的企业，要积极推行由税务代理机构来代为建立健全帐证，进行财务会计核算和办理纳税事项，为这些企业逐步过渡到查帐征收企业所得税创造条件。 |
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