财税改革热点话题

 　“增加消费税等税收渠道，减免税外收费”

　　北京晚报：明年将是新一轮财税改革的重要时段，具体会有哪些任务亟待推进？

　　贾康：在预算管理上，中央财政将会采取三年滚动的形式，并提高财税透明度，实行全口径预算管理，也就是说，不再承认任何预算外的资金，所有的政府财政都要进入预算体系。预算包括四个相互独立但又相互协调的部分，即公共收支预算、资本预算、社会保障预算和基金预算。另外，对透明度会有具体的要求，在信息披露方面，也将在细致程度上进一步加强。

　　在税制改革上，将继续推进增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税六大重点税。例如，煤炭资源税已经在12月1日正式由“从量计征”改为“从价计征”，这个资源税还会考虑扩大到其他的金属矿和非金属矿。同时，“营改增”将进一步扩大覆盖面，按照时间表，2015年底预计实现全行业覆盖，这也是贯彻结构性减税的重要举措。

　　在优化调整中央地方体制上，需要理顺事权，划清财权，逐步推进“乡财县管”和“省直管县”两个层次的“扁平化”改革。

　　张广通（中央财经大学税务学院副院长）：十八届三中全会还有国务院批复的财税改革总体方案里，财税改革的主要任务应该说已经说的很明确了，现在则是如何推动、何时推动的问题。

　　明年的最大亮点，我认为还会是营改增的继续推进。明年是“十二五”规划的最后一年，按照原先的设想，希望在“十二五”结束之前，把营改增扩展到位，也就是在未来一年里，营改增会有幅度比较大的进展。

　　营改增改革涉及到多个行业，在这个过程中，为了提高企业的积极性，采取了一些优惠的税率，实际上就是减了税。反映到财政收入上，就是减少了财政收入，这也就进一步影响到财政预算。

　　那么从税制改革的角度讲，还需要增加一些税收渠道，其中一方面就是消费税。消费税是1994年税制改革时在流转税中新设置的一个税种，主要是为了调节消费结构、引导消费方向。例如烟、酒这些消费品，我们的税率与欧美国家还有一定差距，因此还有一些增税空间，这也与我国加大控烟力度的政策是相呼应的。

　　增税不是单纯地加，在增税的同时，要减免以往收取的一些“费”。例如我们在提高燃油消费税的同时，也取消了成品油价格调节基金等税外的费。应该说“清费立税”是我们税制改革最有潜力可挖的地方，跟我们简政放权、减少审批项目的大方向挂上钩了。

　　“房地产税这个锤子还没落下，房地产市场已经开始降温了”

　　北京晚报：房地产税也是税制改革中的一项，目前进行到了哪一步？征收对象如何确立？

　　贾康：十八届三中全会明确要求“加快房地产税立法并适时推进改革”，实际上就是要有一个审批通过的法律文本之后，按法律规定来执行。从时间表来看，2015年和2016年是非常关键的两年。立法一旦在人大启动，就会征求社会各方意见，我们老百姓可以积极参与，反映自己的想法。至于征收对象，我曾经多次在不同场合表态，房地产税的改革方向早已锁定，在基本思路上要明确调节高端，而不是普遍征收。

　　张广通：房地产税的问题是老百姓最为关心的话题，也是我国经济转型的需要。从目前来看，我觉得已经到了推出房地产税的好时机。

　　首先由于通货膨胀率下降、政府大力反腐等因素，可以说房价上涨的问题得到了抑制，房地产税的推出阻力有所减弱；其次房地产登记系统等平台的建立，乃至中纪委对官员财产信息的核实，都是为这个事情打基础。

　　因此我们要加快立法速度，但客观地说，由于房地产税是针对房地产一揽子税的整合，工作量还很大，全国性的产权登记平台还没有建成，“查房子”的机制还未完善，我认为房地产税在明年还解决不了，估计到了“十三五”的前两年，房地产税就可以推出去。

　　虽然说房地产税这个“锤子”还竖着，没有落下，老百姓已经有了心理准备，房地产市场已经开始降温了。