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三、税源定位管理的含义 多年来，各级地方税务机关积极研究探索房土两税税源管理的新途径、新办法，并延伸至其他税种的管理，为税源定位管理和加强税源监控做出了有效的尝试，创新税源管理模式。由于纳税人的任何经营都要有固定的场所，即纳税人经营所使用的房产和土地。虽然纳税人是经常变化的，而其经营的场所是相对固定不变的。 税源定位管理就是税务机关根据纳税人从事经营的场所不可移动的特点，运用房产、土地部门的房籍、地籍信息和纳税人申报信息，通过对纳税人从事经营场所的位置进行监控，从而对纳税人户籍和税源进行控管。 税源定位管理的优点：一是通过定位管理达到对纳税人的户籍管理，解决漏征漏管；二是通过房土部门的房籍、地籍信息与纳税人申报的信息进行比对，达到对税源的控管；三是通过对房土两税的税源管理，延伸对其他税种的管理，达到从上至下的对税务部门的内部监控； 四是赋予基层税源管理科和税管员新的税源管理内容；五是储存大量的房土纳税信息，为完善税源管理机制和今后房地产税改革打下坚实基础；六是解决了征纳双方因房土两税计税依据的争议和税源普查所消耗的大量人力、物力和财力。 税源定位管理是税源管理的一次改革，但并不意味着打破现有的征管格局，其定位于服从和服务于我省目前实行的金税三期征管信息化，将其做为征管信息化税源管理的一部分。相对于征管信息化来讲是相互关联、互为补充的关系。 四、税源定位管理的意义 （一）有利于摸清税源底数，实现税源监控的定量化。税源定位管理是定的是纳税人的坐落位置，明确的是在什么位置，有多少房产、土地，征什么税，征多少税，以房产、土地控管税源，实现了税收征收管理由自主申报型向税源监控型的转变。2006年，大连瓦房店市炮台税务所采用GPS卫星定位系统对150余户私营以上企业的应税土地面积进行了测量，未申报率达68％。 （二）有利于杜绝漏征漏管，增加税收收入。国土部门的地籍图是由航空拍摄的影像图和经加工制成的线划图，航空拍摄的影像图确保了房地产地理位置的真实和准确，是查找漏征漏管户最有效的手段。实行税源定位管理后，使税务管理实现了由对纳税人的管理向既管人又管经营场所的转变，用固定的场所来控管税源，通过杜绝漏征漏管户，使税收收入明显增加。如2001年凤城市开始实行按图定位征税办法， 2002年房产税收入比2000年增长了145.73％，按图定位征管办法不只控管了房产税和土地使用税，按图索骥，逐户清查，其他税种也得到了控管，如2001年凤城市实行按图定位征税后，契税比上年增长了121.82％。 （三）有利于加强房地产的管理，实现与国际惯例接轨。国际上大多数国家的税务部门都掌握所有房屋的位置、朝向、面积及结构，并据此征税。可见，税源定位管理征管模式与国际惯例接轨，代表了我国房地产税征收管理的方向。 （四）有利于推进税收科技手段的运用，实现税收征收管理现代化。税源定位管理系统可由我省自主研制开发，若能从金税三期征管系统和土地管理部门的地籍系统读取有关数据，将全面掌握和监控房产税和土地使用税税源情况。 （五）有利于贯彻落实税收征管法，逐步实现规范执法。税源定位管理是以信息化为主要特征的现代化征管模式和机制，运用这个征管办法可以真正实现依法治税。 五、税源定位管理具备的条件 从目前我省地方税收征管的发展看，对税源定位管理已经具备的有利条件： （一）从2007年1月1日起，全省地税系统全部实行了金税三期征管信息化，其管理理念就是科学化和精细化，从其管理的结构上看，纳税人除了进行综合申报外，相关资料还有各税种的申报附表、税政报表、管理报表和税源管理等模块。2006年，在全国换发税务登记证的同时，纳税人上报了《房屋土地车船情况登记表》，初步建成了税源管理数据库。房土车表中采集了纳税人的房屋坐落地址、产权证书号、土地证书号、房产原值、土地面积等信息，为税源管理打下了良好基础。 |
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