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发票管理是指税务机关依法对发票的印制、领购、使用、保管、检查及违法处理的全过程进行筹划、组织、监督、控制所开展的各项活动的总称，是税收征管的重要组成部分。发票管理的过程既是税收征管的过程，也是经济监督的过程，涉及面广、政策性强。加强发票的管理，对维护税收征管秩序、税收征管质量、堵塞税收漏洞具有十分重要的意义。 一、当前地税发票管理中存在的主要问题 1、经营者用票违法、违规行为屡禁不止。 （1）经营者找各种借口不给纳税人开具发票或拒开发票，以此减少发票使用量，降低了经营者的实际税负，从而达到少缴税款的目的。 （2）使用“回笼”发票。有一些纳税户本应使用地税发票，虽然生意很好，却不领或少领用地税发票，用票量与实际营业额严重不符，重要原因是这些纳税户提供已使用过的发票，他们平时收集他人在用餐或其它消费时已开具的发票，再把这些回笼发票提供给消费者，多次重复使用发票，达到偷逃税的目的。 （3）以白条、收据代替发票。许多经营者以打折等各种理由，向消费者开具白条或收据代替发票，特别是大型酒宴消费时较为普遍。 2、消费者主动索要发票的意识不强。 目前，只有公款消费和账务健全的企业才需要发票报账，个人消费者和核定征收税款的经营者一般不需要发票报账，导致私款消费者不主动索要发票，有的纳税人对不索取发票的消费者给予5%-10%左右的优惠，不少消费者图实惠，感到拿着发票也没有用，这种现象在服务、餐饮、娱乐、交通运输等行业尤为明显，使这些行业的税基受到较大侵蚀。 3、 对普通发票违法处罚力度较小。 目前，地税机关之所以存在大量的普通发票违法案件，归根求源，是税务部门查处力度不够，不能真正触到经营者的痛处。 二、加强发票管理的几点建议 1、在辖区内加大对普通发票使用的宣传力度，强化发票管理意识。这是加强发票使用情况监控，防止发票违章行为的有效途径，目前重点在于提高广大消费者索取发票的自觉性，提高自身合法权益的意识。地税机关在今后的征管工作中要逐步加大税法宣传和发票宣传的力度，让消费者明白：索取发票的真正目的并不在于报销，而是更好地让经营者自觉主动地到税务机关缴纳税款，交易过程中提供发票是经营人应尽的义务。通过多种形式，新闻媒体，广泛宣传普通发票管理的重要性，让广大消费者意识到发票的重要性，从根本上减少利用普通发票进行偷、逃国家税款的行为，严堵税收漏洞。 2、加强日常稽核检查，从严查处发票违法行为。首先对领取发票的业户进行发票基本常识讲解，让纳税人了解发票使用的严肃性，在发票使用中遇到疑难问题及时向税务机关咨询。其次，对发票使用过程中出现的违章行为严格按《发票管理办法》处理，绝不姑息。对发票核查中发现不按财务制度规定报销不规范发票的企业，除要求其补缴税款外，给予违章使用发票同样的处罚，让经营人严肃认真地对待发票，保障以票管税的顺利实施。 3、加大发票管理的监控力度。一是加强对建筑安装、房地产业、货物运输业、服务业、旅馆业等行业的发票控管，避免手工开票中利用发票违纪行为的发生；二是加强新疆地税发票监控系统的使用效率，及时对发票存根联、发票联进行比对；三是强化发票内部管理的执法监察；四是经常性开展对纳税人发票管理情况的专项检查，纠正发票违规行为，坚决打击发票违法违规行为；五是加大社会监督力度，积极鼓励广大群众举报发票违法违规行为。 |
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