“以地控税、以税节地”试点管理模式拟全国推广

税务总局与国土资源部加强合作 以信息共享助推税收和土地管理水平双提升 

2014年04月11日                                                        国家税务总局办公厅

　　经过税务部门和国土部门共同努力，“以地控税、以税节地”管理试点工作取得明显成效：到今年2月底，税务部门依托土地部门提供的信息，发现面积不实或未申报的应税土地14万余宗，增加应税土地面积6亿平方米，查补税收56亿元，其中，城镇土地使用税37亿元、房产税等其他相关税收19亿元。17个试点地区查补城镇土地使用税超过上年该项税收收入的10%，浙江金华、青海西宁、陕西安康分别占到本地区上年该项税收收入的44%、42%、34%。

　　“以地控税、以税节地”试点还促进了节约集约用地，有利于引导纳税人自觉减少土地闲置浪费。同时，有助于国土部门查处违规违法用地行为，规范土地市场秩序。试点以来，仅河北沧州国土部门就利用税务部门提供的信息，核实4宗闲置土地。

　　城镇土地使用税是国家促进土地合理节约使用的重要手段。长期以来，部分纳税人少报、瞒报应税土地的现象虽时有发生，但税务部门因为缺少完整准确的土地信息，难以核实纳税人申报信息的真实性，税源底数不清的问题，一直困扰着城镇土地使用税征收管理。

　　2009年，国土部门利用2007年7月1日全面启动、2009年完成的全国第二次土地调查数据，全面更新了城镇地籍信息并形成了电子地籍图。部分税务部门以此为依托，全面比对纳税人申报的土地信息，查出了大量漏征漏管土地，不仅摸清了城镇土地使用税的税源，还借助信息化手段实现了税源全覆盖、可视化管理。国土部门则根据税务部门提供的实地核查信息，发现和查处了一批违法用地行为，促进了土地节约集约利用。

　　鉴于信息共享对提高双方管理水平的重要作用，2013年5月，国家税务总局和国土资源部联合下发通知，在全国开展“以地控税、以税节地”试点工作，税务部门依托国土部门提供的地籍信息全面控管土地税源，国土部门以税务部门提供的税源信息促进土地节约利用，要求每个省（自治区、直辖市、计划单列市）确定1-2个试点市（区），并明确了工作目标、工作内容和工作要求。

　　6月份，双方共同举办2期专题培训班，动员培训220多名试点地区人员，讲解工作流程、工作方法和难点问题解决办法。税务总局还将试点工作纳入绩效管理，国土资源部则将试点作为推广地籍成果应用的重要突破口，双方定期互通情报，协商安排重要工作，成立联合调研组开展了督导检查。

　　各试点地区税务部门和国土部门紧密配合，共同成立领导小组，商定试点方案，明确信息共享内容和方式、部门配合机制和工作保障措施，形成了政府领导下的税务与国土共同牵头、相关部门积极配合的良好工作格局，实现了土地税收征管质的飞跃，探索出部门协作双赢的新路子。

　　据介绍，近期税务总局将与国土资源部认真总结试点情况，分析存在的问题，研究今后工作，加强检查督导，确保2014年底前基本完成试点工作。双方还将研究部门配合、信息共享、联合控管长效机制，尽快在全国推广，让“以地控税、以税节地”取得更大成效。