《外商投资准入特别管理措施[负面清单](2024年版)》公布

　　央视网消息：据国家发展改革委网站消息，经党中央、国务院同意，国家发展改革委、商务部于2024年9月8日发布第23号令，全文发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2024年版)》，自2024年11月1日起施行。《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2021年版)》同时废止。

　　2024年版全国外资准入负面清单限制措施由31条减至29条，删除了“出版物印刷须由中方控股”，以及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”2个条目，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。

　　党的二十届三中全会部署，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。 本次负面清单修订后，我国制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，高水平对外开放取得了新进展。

　　国家发展改革委将会同有关部门持续推动服务业扩大开放，努力实现外资不仅可以“进得来”，而且能够“发展好”。一方面，创新方式放宽服务业外资准入。另一方面，持续优化外资促进政策。国家发展改革委正在研究修订鼓励外商投资产业目录，重点方向之一就是继续增加服务业条目，引导更多外资投向服务业领域。

　　国家发展改革委将会同商务部等部门、各地区，深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实好2024年版全国外资准入负面清单，确保新开放措施及时落地。对负面清单之外的领域，按照内外资一致原则管理，给予外商投资企业国民待遇。同时，坚持统筹开放和安全，扎实做好风险防控工作。

时隔三年，《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》再次更新

2024-08-22        来源： 金融时报微信公众号

　　时隔三年，《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》再次更新，从2021年版升级为2024年版。

　　国务院总理李强8月19日主持召开国务院常务会议。会议审议通过了包括《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2024年版)》(以下简称《清单》)在内的一系列重磅文件。

　　各界对《清单》更新早有期待。今年的《政府工作报告》提出，继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施。

　　今年3月，商务部新闻发言人何亚东在新闻发布会上表示，现行的外资准入负面清单，包括全国版和自贸试验区外资准入负面清单，其中自贸试验区外资准入负面清单已经实现了制造业清零。下一步，商务部将会同相关部门抓紧修订全国版外资准入负面清单，实现制造业领域外资准入限制清零。

　　8月16日，商务部国际贸易谈判副代表李詠箑在国新办新闻发布会上强调，将继续放宽外资市场准入，尽快修订和发布新版外资准入负面清单。当时，李詠箑表示，商务部将推出一系列鼓励外商投资的举措，将继续放宽外资市场准入，尽快修订和发布新版外资准入负面清单，在全国范围内实现制造业领域限制措施“清零”，推动在电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序地扩大开放。推动开展服务业扩大开放的试点示范。此外，我们还将修订和发布《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，进一步放宽外国投资者战略投资上市公司的限制，拓宽外商投资的渠道，引导更多的优质外资进入资本市场长期投资。

　　时光回溯到2013年。彼时，上海自贸试验区挂牌成立，中国第一份外资准入负面清单发布实施。十多年来，外资准入负面清单多次“瘦身”，折射出中国扩大高水平对外开放的坚定决心，也为全球投资者共享中国发展红利创造了条件。

　　负面清单释放了积极的开放信号。目前世界上大多数国家和地区均采取负面清单的外资管理模式。在逆全球化思潮抬头的复杂背景下，中国通过扩大外资准入，优化负面清单，坚定地表明了推进投资自由化、贸易便利化的决心，践行“一带一路”建设和全球化进程。特别是显著扩大的服务业开放是一大亮点，这也与我国高质量发展阶段的要求和趋势相适应。我们期待新的政策能降低信息技术、金融、商务等服务业的贸易成本和外部不确定性，能激励外资更多积极参与中国市场，共创发展新机遇。

　　负面清单是政府职能转变的写照。政府对市场准入的限制和审批、核准职能减少，意味着简政放权，政府的角色将更多地从事前监管切换到事中事后的监管模式，形成政府职能聚焦制定规则、服务企业的新机制。过去多年来，负面清单的推出与更新也伴随着简政放权、优化服务等一系列改革举措，我国正在不断为各类主体创造公平、透明、便利的投资和营商环境。

　　负面清单同时也是鼓励竞争的信号。相对于正面清单，负面清单符合“法无禁止即可为”的法治理念。随着我国经济持续快速发展，经济运行产生阶段性变化，传统发展动能与新动能更替，我们早已意识到不能再依赖国际分工与合作的低成本优势。推出并逐步缩小负面清单，更好扩大外资准入将会强化市场竞争，刺激本土企业通过开放和创新以提高企业和产品竞争力，有效促进供给侧结构性改革。特别是在制造业领域，我们已经是当之无愧的制造业大国，扩大外资一方面可以带来更为先进的外资技术，主动引导国内制造业行业转型升级，另一方面也能推动国内制造行业转型升级，更好推动产业升级。

　　一张负面清单，折射出我国的高水平对外开放进程。十余年来，清单上的每一个“减法”，都意味着一个更加开放的领域，并带来实实在在的开放效果。我们期待以规则、规制、管理、标准对接的制度型开放越走越深，以“小小清单”撬动大发展。(记者 马梅若)