韶税发[2021]26号 国家税务总局韶关市税务局关于印发《国家税务总局韶关市税务局关于开展2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”工作方案》的通知

国家税务总局韶关市税务局关于印发《国家税务总局韶关市税务局关于开展2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”工作方案》的通知

韶税发[2021]26号      2021-3-31

国家税务总局韶关市各县(市、区)税务局，局内各单位：

　　现将《国家税务总局韶关市税务局关于开展2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　附件:国家税务总局韶关市税务局2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”工作任务安排表

国家税务总局韶关市税务局

2021年3月31日

国家税务总局韶关市税务局关于开展2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”工作方案

　　为深入贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的部署，按照在党史学习教育中开展好“我为群众办实事”实践活动的要求，积极创建“让党中央放心、让人民群众满意”的模范税务机关，根据《国家税务总局广东省税务局关于开展2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”的通知》(粤税发〔2021〕33号)要求，结合韶关实际，特制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，根据庆祝建党100周年活动安排，紧扣党史学习教育和模范机关创建，围绕落实中央全面深化改革委员会第十七次会议关于推进税收精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治的要求，以“双百”为目标(即“推百项措施，换百分满意”)，科学谋划，精心组织，着力解决纳税人缴费人的堵点、难点、痛点问题，进一步提升纳税人缴费人满意度和获得感，为实现“十四五”开好局、起好步作出税务新贡献。

　　二、行动内容

　　(一)群众诉求快响应

　　1.问计问需于民。响应“我为群众办实事”活动要求，开展第二届“纳税人缴费人最期待推出的十项税费服务举措”评选活动，持续做好纳税人、缴费人需求意见征集和反馈工作。贯彻落实纳税人缴费人税费服务需求管理办法，统筹制定全市工作计划。承接“广东纳税服务体验师”管理任务，突出构建以涉税专业服务机构等第三方机构为主体的体验师队伍，拓展“广东纳税服务体验师”范围，探索完善工作机制，根据体验师反馈的意见和建议改进完善服务产品。

　　2.税费咨询响应。着力开展“暖企行动”，拓展集团性、行业性专属服务，推出大企业“一企一策”;面向中小微企业组织开展“一产业一方案”“一园区一品牌”税收宣传，增强税费政策和征管制度解读的及时性和针对性。落实国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的要求，扎实推进12366纳税服务热线归并到所在地12345热线，保留号码和话务坐席，提供更优的咨询服务。完善智能咨询系统功能，提供文字、图片、视频等多种互动方式，提高智能咨询解答准确率。全市推行线上咨询辅导模式，开展线上方式辅助办税，实现远程帮办、问办结合，解决纳税人缴费人在业务办理过程中遇到的信息系统、业务操作等问题。创新打造“税知晓”直播间，持续针对纳税人缴费人关心关注的政策重点、操作难点、咨询热点推出系列直播课;创新推出“税知晓”学堂系列1分钟短视频，充分运用新媒体矩阵进行广泛推广，提升线上辅导质效。

　　3.改进服务评价。贯彻落实税务总局纳税人缴费人满意度调查工作指导意见，根据调查结果深入分析原因，制定整改方案，对满意度低分指标建立跟踪问效机制，加强重点督办，提升工作质效，将纳税人满意度调查作为践行以人民为中心的发展思想在税收工作的具体体现。落实国务院办公厅关于政务服务“好差评”制度要求，建立健全“好差评”常态化工作机制，完善“开展评价-差评处理-结果应用”的业务闭环管理模式，落实政务服务“好差评”差评管理操作指引，承接全省政务服务“好差评”回访工作，确保每项差评反映的问题都能够及时整改。

　　(二)优惠政策直达享

　　4.狠抓落地落细。巩固和拓展减税降费成果，深化运用“短平快优九个一”工作法，继续抓实抓细延续实施和新出台的税费优惠政策落实，持续优化推动政策红利直达市场主体的机制和做法，有针对性地解决影响政策落实的薄弱环节和堵点难点。充分发挥税费政策落实工作机制作用，及时研究支持科技创新、小微企业发展、区域协调发展、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接税费优惠政策落实中存在的问题，推动政策落实落细;围绕服务韶关经济发展大局，找准关切点，在完善韶关本地特色的8大重点行业工作指引的基础上，分行业、分专题推出税费政策指引，实现税费优惠政策便利查询、准确享受。

　　5.优化享受方式。在现有税收政策知识库和大数据平台的基础上,通过广东省电子税务局进行税费优惠政策的精准推送。利用承接全省精准推送校验工作任务契机，积极探索建立本地税费优惠政策措施精准推送机制，推动政策红利直达市场主体。扩大税收优惠政策资料备案改备查范围，除增值税即征即退、先征后退(返)、加计抵减以及自然人税收外的其他税收优惠备案全部改为资料留存备查。享受增值税即征即退政策的纳税人，仅需首次申请增值税退税时提交相关证明材料，后续未发生变化的无需重复提供。优化非税收入退付管理服务，确保取消、停征、免征及降低征收标准的非税收入政策及时落实到相关企业和个人。

　　6.加强效应分析。运用大数据监测减税降费等政策落实情况，及时扫描分析应享未享和违规享受的疑点信息，让符合条件的纳税人缴费人应享尽享，对违规享受的及时提示纠正和处理。跟踪支持脱贫攻坚税收优惠政策执行情况，开展政策效应分析，支持脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。

　　(三)便捷办理优体验

　　7.推行电子发票。根据全国统一的电子发票服务平台应用要求，为纳税人免费提供电子发票开具、交付、存储等基本公共服务。建立与发票电子化相匹配的服务模式，为纳税人开具、使用电子发票提供全天候的智慧、便捷和高效服务。

　　8.简并税费申报。推进财产行为税一体化纳税申报改革，进一步精简申报资料、减少申报次数，减轻办税负担。整合增值税、消费税及城建税、教育费附加、地方教育附加等主税附加税费申报表，让纳税人一次性完成主税附加税费申报。推进税种要素申报，逐步减少纳税人填报数据。大力推广“财税衔接”，持续扩大使用群体，持续减少企业准备时间和申报时间。简化代扣代缴申报，将代扣代缴、代收代缴税款报告表等由发生时按次申报改为按月汇总申报。应用修订后的查账征收企业所得税预缴纳税申报表，简化表单样式，减少纳税人填报时间。

　　9.精简证明资料。推行税务证明事项告知承诺制，扩大实行告知承诺制的证明事项范围，进一步减少证明材料。简化服务贸易等项目对外支付税务备案流程，对于需要多次对外支付的同一笔合同，仅需在首次付汇前办理税务备案，无需重复提交备案表等资料。取消对外国投资者以境内直接投资合法所得在境内再投资单笔5万美元以上进行税务备案的要求，进一步降低跨境投资者办税成本。

　　10.拓展网上办税。扩大“非接触式”服务范围，基本实现企业涉费事项能网上办理。持续优化完善“粤省事”“粤商通”税务专区，在“粤省事”“粤商通”税务功能数量提升10%。年底前基本实现企业税费事项能网上办理、个人税费事项能掌上办理。实现自然人房屋租赁、房屋交易税收以及车船税掌上办理。推进出口货物劳务等税收票证电子化，有效提高获取和使用税收票证的便利度。推广第三方支付等多元化税费缴纳方式，实现移动端便捷缴纳税费。开展社保经办和缴费业务线上“一窗联办”试点，提升缴费人办事体验。

　　11.提速退税办理。推广退税网上申请，减少纸质资料传递，实现退税全流程电子化，降低办税成本，加快退税资金到账。进一步精简出口退税涉税资料报送、简化退税办理流程，优化出口企业分类管理，将韶关市符合规定的正常出口退税业务平均办理时间，在2020年5个工作日内的基础上进一步加快。推行离境退税便捷支付，推广“即买即退”等便利化措施。完善电子税务局“i惠退”平台功能，提高留抵退税办理效率。结合纳税申报情况向纳税人推送留抵退税申请提示信息，在纳税人填报留抵退税申请时实现退税申请基础信息自动带入。

　　12.便利注销办理。压缩税务注销一般流程办理时限，将增值税一般纳税人税务注销一般流程办理时限进一步压缩至10个工作日，增值税小规模纳税人和其他纳税人税务注销一般流程办理时限进一步压缩至5个工作日。完善企业简易注销登记制度，提供简易注销预先提示服务，便于纳税人在公告期内自主办理。实现企业分支机构注销即办，对申请注销时未处于税务检查状态、无欠税(滞纳金)及罚款、已缴销发票和税控专用设备的企业分支机构，若由总机构汇总缴纳增值税、企业所得税，并且不就地预缴或分配缴纳增值税、企业所得税的，税务机关提供即时办结服务。简化“零申报”资料报送，对处于非正常状态的纳税人在办理税务注销前，通过《批量零申报确认表》方式简化“零申报”，免于补报相应属期的财务会计报表。

　　(四)分类服务解难题

　　13.关注特殊人群。坚持传统服务与智能创新“两条腿”走路，在做好线上服务的同时持续优化线下服务，更好满足特殊人群、特殊事项办理的要求。保障老年人、残疾人等特殊人群社保费缴费顺畅便捷。

　　14.优化个税汇算。制发办理2020年度个人所得税综合所得汇算清缴公告，进一步完善年度汇算制度、操作指引和宣传方式，引导纳税人顺利办理年度汇算。新增手机APP年度汇算专题页，根据纳税人所处年度汇算的时段和状态，采取普遍性与个性化相结合的方式，开展“千人千面”的提示提醒服务。引导纳税人及时确认本人个人所得税预缴申报记录，对接到身份冒用异议申诉的，主管税务机关加快核实处理。适应疫情防控要求，对确需上门办税的可采取预约办理，合理有序引导纳税人办理年度汇算。设置年度汇算专厅或专区，完善办税地图，为纳税人提供优质高效办理服务。组建更大规模的咨询辅导团队，对重点人群实行“一对一”咨询辅导责任制。优化年度汇算系统功能，对符合条件的纳税人，个人所得税四项综合所得数据和捐赠数据全部直接预填到申报表中;取得境外所得的自然人纳税人可通过网上税务局网页端办理境外所得申报。优化年度汇算制度，没有任职受雇单位的纳税人可选择向其户籍所在地、经营居住地或者主要收入来源地的主管税务机关申报，保险营销员、证券经纪人以及正在接受全日制学历教育的实习生等，可就近在发放报酬单位所在地办理年度汇算。代办年度汇算时，受雇单位可通过电子邮件、短信、微信等“电子”方式进行确认，与书面确认具有同等法律效力，让单位代办确认更方便。发挥“同心志愿服务团”作用，通过进驻办税服务厅、参与12366热线咨询、推出网络公开课、举办同心志愿税收宣传为纳税人办实事系列活动等，开展减税降费等税收公益宣传活动，充分发挥税务师行业专业优势和联结税企的桥梁纽带作用。

　　15.助力小微企业。运用大数据对小微企业开展“滴灌式”宣传辅导。深化“银税互动”合作。鼓励银行开发跨区域涉税数据应用性“银税互动”产品，帮助企业最大限度增加“信用资产”价值，提升贷款额度，帮助银行拓展普惠金融范围，税银部门合力助力小微企业和民营经济进一步创新发展。会同有关部门在全市范围内开展助力小微企业发展“春雨润苗”专项行动。

　　16.服务大型企业。持续开展“大企助手月悦行”活动，协调解决大企业重大复杂涉税诉求，增强税收政策执行确定性。开展大企业跨区域涉税事项协调，增强税收政策执行统一性。探索大企业涉税事项事先裁定机制，为大企业经营决策提供政策确定性。深化“税企亲清朋友圈”个性化纳税服务品牌建设，开展部分重点企业税收体检和风险提醒服务，助力大企业健全内控管理体系。

　　17.支持区域发展。实行跨区域涉税事项报验网上办，不断优化跨区域涉税事项综合办理套餐，省外来粤纳税人临时从事生产经营活动的，可在机构所在地完成跨区域涉税事项报告后，登录广东省电子税务局办理报验、反馈等事宜。税收服务融入粤港澳大湾区、自贸区发展，推动粤北生态保护区建设，加强税收宣传，通过主流媒体、宣讲会等多形式开展税收宣传。落实广东省“三旧”改造税收指引。与深圳市税务局开展远程办税互通，进一步梳理研究远程办税事项清单，共同研究建立跨区域远程办税工作机制、工作流程、工作标准及资料传递归档等，实现全省远程办税平台的互通互联，纳税人在全省范围内离线办、视频交互办，“一次都不用跑”。建立全省数据共享机制，打通全省服务贸易付汇快速通道，提升国际税收办税便利度。统筹全市区域办税服务发展，深化5G办税应用，探索实现线上集中受理，推动线上服务区域均衡发展。

　　(五)执法维权显温度

　　18.推广首违不罚。落实广东省税务系统“首违不罚”清单;结合新《行政处罚法》的实施，落实《广东税务行政处罚裁量权实施办法》及裁量基准，进一步降低对轻微违法行为的处罚。纳税人因申报信息填写错误造成年度汇算多退或少缴税款，纳税人主动或经税务机关提醒后及时改正的，可以按照“首违不罚”原则不予处罚。

　　19.推进柔性执法。创新行政执法方式，有效运用说服教育、提示提醒等非强制性执法方式，用好用活法治税务合议制度，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。进一步优化完善简易处罚事项网上办理功能，实现违法信息自动提醒、处罚流程全程网上办、处罚结果实时传递。

　　20.加强权益保护。建立税务规范性文件权益性审核机制，规范性文件正式发布前进行权益性审核，确认是否减损纳税人缴费人权益或增加纳税人缴费人负担。实施分类服务和差异化管理，根据风险分析结果，实现“无风险不打扰、低风险预提醒、中高风险严监控”。

　　(六)规范执法提质效

　　21.统一执法标准。推进区域内统一税务行政处罚裁量基准，充分发挥裁量基准制度对税务行政处罚工作的规范引领作用。编制公布税务行政备案事项清单，规范实施备案程序。

　　22.规范执法行为。落实国务院“两个不得”工作要求，有序做好社保费正常征缴工作，不得自行对历史欠费进行集中清缴，不得因社保费征收职责划转使企业特别是中小微企业增加缴费负担。推进税务系统“双随机、一公开”监管，拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖扩围，规范双随机的方式方法，实现减负增效、提高执法效能、降低征纳成本。加强对税费优惠政策措施落实情况和违规征收“过头税费”问题的分析监控和监督检查。贯彻落实公平竞争审查制度，严肃查处违规增加市场主体负担、不当干预市场主体自主决策等行为。

　　(七)信息互通减资料

　　23.推动信息共享。加大部门信息共享，通过全国一体化政务服务平台，推进与地方政务服务平台对接，完善第三方信息共享制度，逐步丰富政务信息资源共享清单。推进税务备案信息与银行同步共享，进一步优化服务贸易对外支付流程，在服务贸易等项目对外支付税务备案电子化的基础上，更好满足纳税人异地付汇业务需要。完善汇总纳税企业企业所得税征管流程，推动汇总纳税企业企业所得税涉税信息跨省共享。完善资源环境税收外部数据采集应用功能，扩大免填报数据项范围，优化资源环境税申报功能。

　　(八)部门协作促联办

　　24.深化部门协同。按照国务院办公厅“一事一次办”要求，从纳税人缴费人办成一件事角度出发，加强部门协作共享，为纳税人缴费人提供企业开办、不动产交易等套餐式、主题式集成服务，实现一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。健全完善与人力资源社会保障、财政、医疗保障等部门工作协调机制，确保社保费征缴工作平稳有序。做好电子发票国家标准制定的相关工作。积极推进会计凭证电子化入账、报销、归档工作，推动电子发票与财政支付、单位财务核算、电子文件管理等系统衔接。统筹调配服务资源，通过人员共驻、人员互派等方式，推进社保缴费业务和社保、医保经办业务“一厅联办”。推动社保费征管系统优化项目在全市上线。贯彻落实税务总局制定的不动产交易税费集成办理规范。与自然资源、住建等部门密切协作，在全省全面推广“交房即发证”，6月底前实现全市县区全覆盖，购房人收房同时即可领取不动产权证书。

　　(九)国际合作求共赢

　　25.优化国别指南。配合上级税务部门国别指南发布计划，更新澳大利亚、澳门税收指南。加强对外投资税收政策宣传辅导，完善《“走出去”税收指引》。针对疫情影响，就部分反避税热点问题出台有关解释口径。

　　26.扩大协定网络。推进税收协定谈签工作，为跨境纳税人消除双重征税，并提供涉税争议解决机制，促进跨境投资、技术和人员往来。

　　27.便利国际遵从。扩大我国转让定价国别报告信息交换网络，增加我国转让定价国别报告信息交换伙伴国，批量交换我国企业的国别报告，免除我国企业在投资东道国提交国别报告的遵从负担，避免其在东道国可能受到的处罚。

　　28.简化办理程序。切实做好单边预约定价安排简易程序政策的贯彻执行工作,提高为纳税人跨境投资经营提供税收确定性的效率。简化非居民企业汇总纳税办理流程,对非居民企业在境内设立两个或两个以上机构、场所并选择汇总缴纳企业所得税的，实现一地申报、多地缴税。

　　(十)诚信纳税予激励

　　29.完善评价机制。落实税务总局优化纳税信用评价规则、落实完善纳税信用评价指标及纳税信用修复机制，引导纳税人及时、主动纠正失信行为。

　　30.深化结果应用。加强重大税收违法失信案件信息动态管理，完善信用修复机制。完善重大税收违法失信案件信息公布办法，进一步规范认定标准，明确失信惩戒措施，保障当事人权利。深化对涉税专业服务信用评价结果的分级分类运用，方便纳税人依据信用积分等指标自主选择税务代理等涉税服务。

　　三、工作要求

　　(一)强化党建引领，把牢行动方向。各级税务机关要按照党的建设高质量发展要求，全面加强党的建设，推动“春风行动”深入开展。要践行以人民为中心的发展思想，将“春风行动”开展情况作为“我为群众办实事”的生动实践，将其作为模范税务机关创建的重要衡量标准，推进党建与业务更好融合。

　　(二)狠抓细化落实，有序接力推进。各级税务机关要以纳税人缴费人需求为导向，围绕“优化执法服务·办好惠民实事”主题，结合工作实际和“春风行动”的总体安排，抓好各项工作任务的落实。同时，要根据当地政府深化“放管服”改革和优化营商环境要求，结合疫情防控形势，持续推出“春风行动”新举措。

　　(三)统筹内外联动，打造良好氛围。各级税务机关要加强内部沟通协调、上下联动，注重与外部门联动配合，强化督导落实和跟踪问效，扎实抓好“春风行动”各项举措落地落实。要充分借助各种媒体，广泛开展宣传活动，积极回应群众关切，擦亮“春风行动”服务品牌。要及时总结好的经验和收集实效性强的意见建议，按季度将阶段性工作进展情况报送至国家税务总局韶关市税务局(纳税服务中心)。

　　附件：国家税务总局韶关市税务局2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”工作任务安排表