沪人社建主[2023]17号 上海市人力资源和社会保障局对市十六届人大一次会议第394号代表建议的答复

上海市人力资源和社会保障局对市十六届人大一次会议第394号代表建议的答复

沪人社建主[2023]17号        2023-5-10

办理结果：留作参考

汪泓代表：

　　您提出的“关于加快个人养老金制度试点的政策建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

　　党的二十大提出“发展多层次、多支柱养老保险体系”的要求。为推进多层次、多支柱养老保险体系建设，促进养老保险制度可持续发展，满足人民群众日益增长的多样化养老保险需要，国务院办公厅于2022年4月发布《关于推动个人养老金发展的意见》，推动发展适合中国国情、政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的个人养老金，与基本养老保险、企业(职业)年金相衔接，实现养老保险补充功能，协调发展其他个人商业养老金融业务，健全多层次、多支柱养老保险体系。个人养老金是国家关于养老保险第三支柱的制度性安排。

　　经过一系列的准备工作，自2022年11月起，个人养老金在全国部分城市先行启动实施，上海是先行城市之一。为此，在去年个人养老金启动实施后，我们开展了全方位、持续性的宣传动员，努力增强社会各界和广大人民群众对个人养老金政策的知晓度，发布新闻统发稿,开展系列的宣传活动,进行专版宣传，积极引导基本养老保险参保人员参与个人养老金，稳妥有序推动个人养老金的落地实施。

　　一、关于“制度建设上完善配套措施”的建议

　　国务院办公厅发布《关于推动个人养老金发展的意见》后，人社部等部门印发《个人养老金实施办法》，财政部、税务总局发布《关于个人养老金有关个人所得税政策的公告》，银保监会发布《关于印发商业银行和理财公司个人养老金业务管理暂行办法的通知》和《关于保险公司开展个人养老金业务有关事项的通知》，证监会公布《个人养老金投资公开募集证券投资基金业务管理暂行规定》等，一系列配套措施加强了个人养老金业务管理，规范了个人养老金运作流程稳妥有序推动个人养老金发展。目前个人养老金可购产品目录中规定了银行理财、储蓄存款、商业养老保险、公募基金等四类金融产品，这些金融产品需满足运作安全、成熟稳定、标的规范、侧重长期保值的要求。个人养老金产品由金融监管部门确定，并在个人养老金信息管理服务平台和金融行业平台公布，由参加人自主选择。从国家经验和国内探索看，多种金融产品参与个人养老金，既有利于满足不同全体的需求，也有利于市场充分竞争，促进金融机构开发更好的金融产品参与个人养老金。关于个人养老金的覆盖范围，目前规定只有参加了基本养老保险，实现了保“基本”这一前提，参加个人养老金才能体现“补充”养老保险的功能。我们也将进一步推进基本养老保险的全民参保计划，提高职保和城乡居保两项基本养老保险制度的覆盖面，使得符合条件的劳动者均可参加个人养老金。

　　二、关于“风险监管上加强个人养老金市场监管”的建议

　　《个人养老金实施办法》规定了人社部、财政部、税务部门以及银保监会、证监会在个人养老金监督管理工作中的职责和分工。人社部、财政部主要对个人养老金的账户设置、缴费额度、领取条件、税收优惠等制定具体政策并进行运行监管。税务部门依法对个人养老金实施税收征管。银保监会和证监会要明确参与金融机构的名单、业务流程、个人养老金产品条件、监管信息报送等要求，对参与金融机构发行、销售个人养老金产品等经营活动依法履行监管职责，督促参与金融机构优化产品和服务，做好产品风险提示，加强投资者教育。同时，要求各参与部门要加强沟通，通过线上线下等多种途径，及时了解社会各方面对个人养老金的意见建议，处理个人养老金实施过程中的咨询投诉。在有效防范养老诈骗方面，近年来，市地方金融局开展了养老诈骗专项整治行动，暂未发现“个人养老金”相关线索;依托已有工作机制，开展涉老领域防非宣传活动。下一步，市地方金融局将继续通过加强日常监测预警、提升宣传质效、防范化解相关风险等措施有效防范养老诈骗。

　　三、关于“服务管理上逐步建立统一的国家养老金服务平台”的建议

　　个人养老金是由人社部建设国家级信息平台，与符合条件的商业银行以及相关金融行业平台对接，为参加人、参与金融机构、政府相关部门提供服务。其中，与符合条件的商业银行对接，有利于确保资金流和信息流及时准确对应，实现制度运转，提供相关服务，实施政策监管;与银保监会和证监会的行业平台对接，归集个人养老金产品及交易汇总信息;与财政、税务等部门共享信息，便于政策精准实施。此外，我们也将积极向国家建言，逐步将多层次养老金统一纳入国家社保服务平台，实现个人养老金账户信息的可视化，并进一步提升服务的便捷化，以客户为中心，提高个人养老金的参与度和体验度。

　　四、关于“投资教育上加大个人养老金宣传”的建议

　　个人养老金涉及的政策面广，关联养老保险、税收、金融等各领域政策，为此，宣传工作需要各部门通力合作，共享平台，共同对个人养老金政策及金融知识等进行普及和推广。作为个人养老金工作的牵头部门，我们将联合有关部门，有步骤、有节奏、有针对性地开展个人养老金宣传工作，加大个人养老金的宣传力度，同时做好产品风险提示，加强投资者教育，不断提高全社会金融素养，逐步形成全民全生命周期投资理念。

　　个人养老金是一项长期工作，启动实施只是一个开始。我们将根据国家的统一部署，持续推动个人养老金的普及，引导人民群众积极参与，更好地满足人民群众多样化养老需求，推进多层次、多支柱养老保险体系建设。

上海市人力资源和社会保障局

2023年5月10日