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三、实施行业税收管理取得的成效 经过多年的实践，横县国税局在实施行业税收管理方面取得了较好的成效，主要表现在以下几方面： （一）税源管理得到加强。行业税收管理适应科学化、精细化的税源管理要求，通过对不同行业采取分类管理的措施，促进了税源管理的条理化、系统化和规范化，因而具有科学化管理的特点，另一方面，对不同行业的管理措施进行具体化，有利于税收管理员在管理过程中做到工作上的量化和细化，使税源管理达到微观管理的要求，这是精细化管理的体现。在实践中，纳入该局税收行业管理的12个行业的税源管理逐年得到加强，主要表现在“五清”：一是行业的户籍管理情况清。无论是新办业户还是注销业户，也无论是正常业户还是停业状态，由于实行了分类和动态跟踪管理，因此管理员对行业纳税人的户籍情况了如指掌。二是纳税人的基本信息情况清。经过实施行业管理前的纳税人基本情况信息采集，实施行业管理后定期巡查的纳税人信息更新，纳税人的基本信息情况清楚明了。三是纳税人的生产经营情况清。经过加强巡查和动态管理，加强对涉税因素的检查分析，纳税人的生产经营规模的变化情况掌握得十分清楚。四是纳税人的发票使用情况清。经对行业纳税人的基本信息项（是否领购有发票）查阅，并与综合征管软件“一户式”资料进行查询，纳税人发票的领购和使用情况清楚了，同时，经对比分析，可以评估纳税人的发票使用数量与其生产经营规模是否相符，是否存在异常情况。五是纳税人的税收基本情况清。由于实行专人分类管理，行业纳税人是否准期申报、申报的应纳税是多少、税款是否足额缴纳入库、是否存在欠税以及滞纳金、罚款等方面的税收基本情况清楚了。 （二）征管效率得到提高。一方面，行业税收管理的规范化、条理化使可操作性得到了提高，减少了管理中的不必要环节，把握了要害环节，加强了管理户的针对性，使管理工作由原来的零星分散琐碎事项转变为规范化、系统化的管理行为，从而缩短和减少了各项税收管理上的时间投入。另一方面，实施分行业分类专人管理，可以使管理资料集中化、完整化，需要检查或分析综合资料时可以随时调用，大大减少了查阅时间。此外，在人少事多的情况下，通过实行行业管理，在完成磨合期的管理工作后，税收行业管理进入了正常轨道，此时可以更合理地调配人力资源，减少管理员的人力投入，使更多人力投入到其他方面的税收管理。大大减少了人浮于事，疏于管理的现象，极大地提高了征管效率。 （三）税收执法得到规范。税收行业管理方案的制定，不论其内容如何、形式多样，都有一个共同点，那就是以遵守现行税收法律、法规及其有关规定为前提，这是税收行业管理依法治税的基础。同时，税收行业管理方案中做到“五明确”：即管理对象明确、计税依据明确、执行程序明确、管理措施明确、管理要求明确，使税收管理员在实施管理时，能根据管理方案的统一规定开展工作，避免了执法的随意性，从而规范了税务管理员的执法为行，降低执法风险。 （四）行业税负趋向公平。实施税收行业管理后，对同行业的所有纳税人实行统一规范的税收管理，在税款征收方式、计算依据、核定幅度、管理措施上统一执行标准，避免了执法的随意性，根据其生产经营涉税诸要素确定税收负担，同行业相同规模的纳税人负担相同的税负，不同规模的纳税人负担不同的税负，基本上做到了税收负担上的公平公正性，最大程度避免了“人情税”、“关系税”的发生。实践表明，实行税收行业管理能使行业税负趋向公平，纳税人普遍反映良好。多年来，该局纳入税收行业管理的12个行业中，除了个别特殊情况外，没有过纳税人因税负不公的问题而与税务部门发生争议的情况。 |
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