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税收行业管理是税务机关在属地管理基础上，为适应市场经济新形势的要求而将形成一定规模行业的纳税人进行归类划分，根据各类行业的不同生产经营特点，抓住其生产经营主要环节和要素，有针对性地实施规范化、系统化的按行业（分类）管理的一种税收征管模式，它是税源管理科学化、精细化在日常税收管理中的具体体现。横县国税局实施行业税收管理十多年来，经过不断的总结完善，在税收行业管理方面取得显著成效。 一、横县国税局税收行业管理的概况 横县国税局实施税收行业管理模式已有十多年，最初的行业管理始于1995年，是从红砖行业开始的。当时，横县的红砖制造业已形成一定的规模，全县拥有红砖厂50多家。根据当时形势，结合国、地税刚实行机构分设后人员紧缺的实际情况，在人少事多的情况下，对红砖行业实行统一规范的行业税收管理，将会取得事半功倍的效果。于是，该局派员分组深入各家红砖厂进行全面详细的调查，掌握了红砖行业的生产特点、工艺流程及有关生产指标，根据掌握的数据和资料，通过分析归纳和总结整理，出台了《红砖行业税收管理暂行办法》，经过近1年的试行，红砖行业的税收征管得到进一步规范，税收收入明显增长。因此，在总结红砖行业管理经验的基础上，从1996年起，该局进一步将行业税收管理扩大到茉莉花茶加工、小酒房、小石灰窑、商业企业承包柜组等行业。经过不断的总结完善， 1999年以后又将税收行业管理扩大到摩托车销售、砂石、鞭炮等行业，以后又将大米加工、电动车销售、蚕茧加工、林木产品加工等行业纳入税收行业管理。到目前为止，经过不断增删调整，该局已在12个不同行业实行统一规范的税收行业管理，实行税收行业管理的纳税户近700多户，占月纳税申报户数4150户的17%，年税收收入达2000多万元，约占全局“两税”收入总任务的10%。 二、横县国税局行业税收管理的主要做法 （一）掌握行业情况，归类划分行业。横县是一个人口大县，全县总人口约113万，总面积3464平方公里，共有17个乡（镇）。经过改革开放二十多年的发展，个体私营经济、股份制经济等非公有制经济不断壮大，形成了一定的规模。因此，掌握县域经济的行业发展状况，对形成一定规模的行业进行归类划分是实施行业税收管理的首要工作。为此，该局通过与工商、经贸、质监等部门加强信息沟通，结合税务登记信息和实地调查，掌握形成一定规模的行业纳税人基本情况，主要内容包括：相关行业的发展规模、纳税人户数、纳税人地域分布等情况，然后根据不同行业进行归类划分，看哪一个行业发展规模较大，行业归类后纳税人的户数是否达到纳入税收行业管理需要的户数要求，为实施税收行业管理做好前期准备工作。一般情况下，纳入税收行业管理的同类行业纳税人户数都在30户以上，户数过少就谈不上行业规模管理。如：花茶加工130多户、蚕茧加工50多户、红砖生产加工40多户、摩托车销售40多户、茶叶（毛茶、成品茶）销售130多户、板材加工50多户、砂场30多户等。 （二）分组开展调查，摸清行业特点。每个行业都有区别于其他行业的不同特点。摸清不同行业特点，抓住要害环节是做好行业税收管理的关键所在，也是制定税收行业管理方案时必须考虑的重点问题。在对行业进行归类细分，确定好纳入行业税收管理的征管对象后，接下来的工作就是深入纳税户进行实地调查。调查工作由县局征管股组织，根据纳税人的地域分布状况，分为若干个调查组，每组要有2人以上的调查人员，调查的目的主要是摸清将要纳入税收行业管理的行业生产经营特点，掌握有关数据和指标。调查内容主要包括：生产特点、工艺流程、设备使用、单位产品动力（燃料）耗用指标、投入产出指标、生产经营面积、原材料采购、产品销售、聘请工人人数、场地租金等。通过深入细致的调查，采集好基础信息，然后由各调查组对调查取得的每个纳税人的信息资料和相关数据进行分析整理，经过去伪存真、去粗取精、综合测算等工作，总结归纳出该行业的涉税主要因素、税收管理重点环节、涉税关键数据和指标等，为制定行业税收征管方案做好信息和数据准备。 |
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