财税改革配套细则全部完成

此前，《深化财税体制改革总体方案》（下称《总体方案》）已获中共中央政治局通过。根据方案，未来财税改革的重点是三个方面，分别是改进预算管理制度，深化税收制度改革，调整中央和地方间财政关系；同时提出，在2016年基本完成新一轮财税体制改革的重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希对经济观察报表示，《总体方案》通过意味着财税体制改革已经全面启动，与十八届三中全会提出的财税改革方案相比，《总体方案》进一步深化、明确了思路，更强调执行。

实施细则是财政部等相关司局部门根据《总体方案》进一步研究制定的，旨在提供更加具体的政策操作指南。据悉，根据实施细则，生活服务业营改增或将在2014年下半年推出，并相应优化增值税税率和档次过多的问题。消费税改革方案也已经完成，2014年下半年将进行扩围，并在2015年调整征收环节；资源税改革如若顺利，亦或在2014年下半年出台。

经济观察报了解到，未来税制改革的重点是“六税一清”。一是增值税改革即营业税改增值税，二是消费税改革，三是资源税改革，四是环保税，五是房地产税先立法，六是个人所得税改革；一清主要指“清理税收优惠”。而财税改革的难点是“三清两税”，即清理税收优惠、清理财政挂钩、清理专项支付，两税是房地产税和个人所得税改革。

7月3日，财政部财政科学研究所研究员赵云旗对经济观察报表示，深化税收制度改革，首先就是营业税改增值税，其次便是消费税、环境税和资源税的改革，以及分类结合的个人所得税制，并全面修订《税收征管法》。

除了税制改革之外，《总体方案》的另两个重要内容是预算体制和央地财政关系划分。目前财政部各相关司局正在研究中央和地方事权的划分，一些省级财政主管部门也在对地方事权进行明确细化，比如广东省已经列出了上百项地方事权。

其中，财政转移支付作为连接中央部门和地方政府的通道，最为人所关注。赵云旗表示，转移支付的清理，是对中央部门利益的触动，对促进部门改革也有利的。总的来说，这次财税改革趋向是集中权利，即进一步加大中央的事权、中央收支比重。

据了解，目前中央支出大概占全国财政支出的15%，比例仍太低。赵云旗说：“除了增加中央的支出责任，同时还要把不属于地方政府所管的事权提升到中央政府来，一方面集中事权，一方面加大中央财政支出，保持中央和地方之间的平衡。”

即将全面推进的新一轮财税体制改革，距离上一次调整中央地方财政关系的分税制改革，已经过去整整20年。

1994年分税制实施后，由于收入来源稳定、税源集中、增收潜力较大的税种，都列为中央固定收入或中央与地方共享收入，而留给地方的几乎都是收入不稳、税源分散、征管难度大、征收成本高的中小税种。中央财政得到了极大的充足，地方政府却在继续维持以前支出的同时，面临着财政情况不断恶化的局面，其财政收入占整个财政收入的比重也在逐年下降。

赵云旗说，“中国本身税种就少，五级政府划分了十几个税种，主要的税种首先中央留下了，次要的省里留下了，其他的零散的留给市县里面。这种税种的划分在当时它有一个主导思想就是主要税种的上收。”

同时，由于划分财政收入时，没有将中央和地方的事权同步进行解决，地方政府在行使事权时时常捉襟见肘。当地方政府的财政收入不足以实现财政支出的时候，一般利用三种途径来弥补：向下摊派收费、扩大预算外收入和非预算收入、借债等，从而造成了地方预算外和非预算收入的迅速增长。

国家行政学院教授冯俏彬告诉经济观察报，由于地方的事权不明晰，中央和地方的财政账根本无法算清楚。中央认为自己每年支出的资金很少，大部分都转移支付和税收返还下去了，但地方政府根本不认可专项转移支付是地方的资金，因为地方政府不仅需要跑部钱进，而且还要配套资金。

在中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇看来，新一轮财税改革，就是要完成1994年分税制没有完成的任务，处理好现在各级政府和部门间的财政关系，以适应国家治理现代化的要求，这些关系包括各级政府以及政府各部门之间，不仅要改掉以前的“诸侯经济”，也要改掉现在的“王爷经济”。