防范发票违法风险要严把“三关”管理

　　纳税人要高度重视发票管理，严把“三关”，避免遭受不必要的损失。

　　一、把好发票接受关。

　　纳税人购买商品、接受劳务或其他事项在支付款项时要向销货方索取发票。绝大多数纳税人是在主观过失情况下接受假发票、换版作废发票、收款收据等形式的白条发票的，但无论是故意还是过失接受这些发票，都是《发票管理办法》第三十六条、《实施细则》第四十九条专门列举禁止的违法行为。依照《办法》第三十六条规定，将要受到主管税务机关“责令限期改正，没收非法所得”的处理和“处以一万元以下罚款”的处罚。另外，如果导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的，还要依照《发票管理办法》第三十九条规定，受到“没收非法所得，并处未缴、少缴或者骗取的税款一倍以下的罚款”的处罚。

　　所以，纳税人把好发票接受关既必要又重要，要做到：1．遇到有假发票、换版作废发票嫌疑的发票，凭自己掌握的发票知识去冷静辨析，如此仍难以确定真假的，可到当地发票管理机关作鉴别后再决定是否接受。2．遇到收款收据等形式的白条发票，如果销货方具备开具正式发票条件的，则要求其提供正式发票，如果销货方无开具正式发票条件的，则向其索要到主管税务机关申请代开的正式发票。3．遇到不按《发票管理办法》规定填开（如填写不齐全、字迹不清楚、不盖财务或发票专用章等）的发票，要坚决予以拒收或退回，并应向销货方索取重新按《发票管理办法》规定开具的发票。

　　二、把好发票开具关。

　　纳税人销售商品，提供劳务以及从事其他经营活动，要向购买方或接受劳务方开具发票。但某些纳税人出于少缴税目的，在发票开具上存在着以下问题：一是应开具而未开具发票，或用假发票、换版作废发票、收款收据代替发票。二是开具票款不符，大头小尾发票。三是为他人代开发票。四是虚构经营业务活动，虚开发票。也有些纳税人出于主观故意或过失，在发票开具上擅自扩大专业发票开具范围、不完整开具发票、开具字迹不清楚发票、在发票上不加盖财务或发票专用章，有的甚至涂改发票等。以上问题的存在，无论主观或客观，主管税务机关都要依照《发票管理办法》第三十六条第二款规定，就其存在的每一个问题予以“责令限期改正，没收非法所得，处以一万元以下的罚款”的处理和处罚，如果以上问题“导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税收的”，还要依照《发票管理办法》第三十九条规定，由税务机关没收非法所得，处以未缴、少缴或者骗取的税收一倍以下的罚款，特别是以上问题造成偷税的，还要依照《征管法》第六十三条规定，追缴所偷的税款，处以所偷税款百分之五十以上五倍以下的罚款，其问题严重构成犯罪的，还要移送司法机关处理。

　　三、把好发票保管关。

　　《实施细则》第五十条专门列举的属于未按规定保管发票的行为，依照《发票管理办法》第三十六条第二款规定，要受到责令限期改正，没收非法所得，处以一万元以下罚款的处理和处罚。如果导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的，还要依照《发票管理办法》第三十九条规定，受到没收非法所得，处以未缴、少缴或者骗取的税款一倍以下的罚款的处理和处罚。如果这些问题造成偷税的，还要按《征管法》第六十三条规定，追缴其不缴或少缴的税款、滞纳金，受到“处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下罚款”的处罚，情节严重构成犯罪的，要被移送司法机关处理。

　　为避免产生上述问题或后果，纳税人要严格把好发票保管关，一要建立和落实专人保管发票的制度。二要有专柜专库（有防盗设施）存放发 票。三要建立和落实发票领、用、存登记和日常盘核制度。四要严禁随身携带发票外出。五要严禁转借或转让发票。另外，发票保管有一定的期限（五年），满五年后经主管税务机关同意后销毁，严禁擅自销毁发票存根联。

　　一般来说，只要纳税人能注重以上“三关”，就能有效地防范发票违法风险。