渝府发[2021]19号 重庆市人民政府关于印发重庆市服务业扩大开放综合试点工作方案的通知

重庆市人民政府关于印发重庆市服务业扩大开放综合试点工作方案的通知

渝府发[2021]19号       2021-8-4

各区县(自治县)人民政府，市政府有关部门，有关单位：

　　现将《重庆市服务业扩大开放综合试点工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市人民政府

2021年8月4日

　　(此件公开发布)

重庆市服务业扩大开放综合试点工作方案

　　为认真贯彻落实《国务院关于同意在天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点的批复》(国函[2021]37号)精神，按照《商务部关于印发〈重庆市服务业扩大开放综合试点总体方案〉的通知》(商资发[2021]65号，以下简称总体方案)要求，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，进一步推进服务业改革开放，加快发展现代服务业，塑造国际合作和竞争新优势，助推更高水平开放型经济新体制建设。

　　(二)工作原则。

　　坚持对标对表。主动适应全球产业链重塑和国际经贸规则重构新趋势，聚焦制度创新，推动向制度型开放转变。全面贯彻党中央、国务院决策部署，按照市委、市政府工作要求，聚焦重点领域和关键环节，推动改革事项落地见效。

　　坚持问题导向。不断健全与高质量发展相适应的体制机制，深化市场化改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，补齐服务业开放发展短板弱项，形成优势行业和领域，充分释放市场活力，带动服务业全面开放发展，促进服务业发展水平整体提升。

　　坚持差异化探索。全面融入和服务新时代西部大开发、共建“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等国家战略，在推动建设国家重要先进制造业中心、具有全国影响力的科技创新中心、西部国际性综合交通枢纽、国际消费中心城市、西部金融中心、中西部国际交往中心等方面大胆探索。

　　(三)工作目标。

　　经过3年试点，全面落实86项改革试点任务，力争探索形成10个以上可复制可推广的案例成果，重点行业服务贸易限制指数进一步下降，现代服务业和先进制造业进一步融合发展，服务业对经济增长贡献率显著提升，有力推动构建现代化服务产业体系，努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局，着力打造内陆现代服务业发展先行区，在推动国家全方位开放和服务业创新发展中发挥示范带动作用。

　　二、重点举措

　　(一)全力抓好任务落地。认真贯彻总体方案部署要求，围绕科技服务、商业服务、教育服务、金融服务、健康医疗服务、电力服务、电信服务等7大重点领域，积极谋划改革开放举措，抓好任务落实。市级有关部门加强与对口国家部委对接沟通，积极争取国家层面支持，进一步优化细化试点任务实施举措，强化对区县(自治县，以下简称区县)的指导。各区县、各开放平台立足自身禀赋基础，加强政策研究，制定试点实施具体落实计划，加快推动形成区域协调、特色鲜明、优势互补的服务业开放发展新格局。

　　(二)加大项目引进培育力度。实施“政策+项目”双清单管理模式，实现“项目需求催生政策、政策举措保障项目”。充分利用中国国际进口博览会、博鳌亚洲论坛、中国国际服务贸易交易会、中国国际智能产业博览会、中国西部国际投资贸易洽谈会等国际性平台资源，建立国际化投资促进网络。围绕产业链、供应链、价值链升级重构，加大对数据开放与交易、金融科技创新等新业态、新业务的引进力度，推动更多标志性示范项目落地。动态建立储备企业名录，加快培育企业上市。做好企业服务，指导企业用好用活综合试点政策措施，推动存量企业探索产业新模式，在物流、医疗卫生、互联网游戏开发等重点改革领域实现放量发展。

　　(三)分类推进全域开放。明确各重点平台和重点园区服务业开放发展重点方向，探索完善“产业+平台+园区”等开放模式，加快形成特色鲜明、多点支撑的服务业开放空间格局。西部(重庆)科学城、两江新区等重点开放平台着重围绕科技、医疗等行业，发展新一代信息技术、人工智能、生物医药等前沿科技，打造科技成果转移转化示范区。以开放口岸和海关特殊监管区域等为载体，积极推进口岸通关便利化，大力发展现代物流、跨境电商等新业态，打造内陆国际物流枢纽。以江北嘴、解放碑、长嘉汇等区域为主阵地，着眼金融、商贸服务等行业，大力发展金融科技、绿色金融等业态，打造金融科技创新示范区。大力支持各区县因地制宜发展旅游、商贸、文化等产业，进一步放宽外商投资旅行社出境游业务、进口商品展示交易、文化体育活动等准入限制，支持商贸文旅融合发展。

　　(四)着力培育创新案例。以服务业企业需求为导向，打通有关领域堵点，全面抓好制度创新。市级有关部门、各区县、各开放平台进一步加强创新经验总结，紧扣重庆发展定位和比较优势，力争在创新服务贸易、知识产权、数据跨境流动等规则方面形成一批首创性、开拓性、可视化创新成果。定期汇总创新案例，多层次、多路径开展复制推广，形成重庆特色突出、改革红利共享、开放成果普惠的良好局面，走出一条符合中西部特点的服务业开放发展新路子。

　　(五)强化开放改革试点政策协同。加强政策集成，全面梳理与服务业扩大开放综合试点相关的政策库、项目库，统筹服务业综合改革试点、现代服务业综合试点、跨境电子商务综合试验区等政策，增强服务业扩大开放政策的系统性、整体性、协同性。加强一体化推进，统筹推动服务业扩大开放综合试点与服务贸易创新发展试点、中新互联互通项目、自贸试验区建设等各类开放试点，在发展目标上相互衔接、在政策制定上相互配套、在实施过程中相互促进，最大限度释放政策红利，提高试点整体效能。

　　(六)优化服务业开放发展营商环境。进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，包容审慎监管新业态新模式。对服务业企业投资项目实施“区域评估+标准地+承诺制+政策配套服务”改革，优化服务业领域审批备案程序，提高政务服务效能。全面实施市场准入负面清单制度，及时清理和破除服务业领域市场准入壁垒，全面推动“非禁即入”。建立服务业开放发展政策体系，细化支持企业融资、加强人才引进等各项要素保障措施。发挥知识产权法庭作用，完善知识产权保护体系，探索加大知识产权侵权违法惩罚赔偿力度。

　　(七)加强风险防控。坚持主动防范，提高防控能力。重点针对数据开放、金融等领域，强化属地监管职责，健全风险评估、预警和防控机制，加强跨区域、跨部门信息共享、监管协作和风险处置合作。进一步落实安全生产主体责任，守住风险底线。坚持渐进实施，审慎制定改革政策措施。分领域定期开展风险防控评估，动态调整风险防控清单，制定风险处置预案和应对措施，切实防范化解重大风险。

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。市服务业扩大开放综合试点专项工作组负责统筹调度试点推进工作。在市服务业扩大开放综合试点专项工作组统筹指导下，充分发挥科技领域开放、数据领域开放、金融领域开放、健康医疗领域开放、教育领域开放、商贸文旅领域开放、投资便利和物流通关、人才领域开放、法治保障等9个工作推进组作用。各区县结合本地实际，落实相应工作机构，形成“1+9+N”市、区县两级管理体制。市级有关部门、各区县、各开放平台明确专班专人负责，加强纵向联动和横向协作，压实工作责任，形成改革合力，高标准高质量推进工作落地落实。

　　(二)建立工作机制。由市服务业扩大开放综合试点专项工作组办公室牵头，市级有关部门、各区县、各开放平台积极配合参与，建立试点工作推进机制。一是建立工作调度机制，加强与国家有关部委的沟通汇报，推动市、区县联动，适时组织现场观摩交流。二是建立督促检查机制，强化跟踪问效，确保试点任务落实。三是建立统计分析机制，探索建立服务业发展、项目落地、准入壁垒等多方面的服务业开放发展统计体系。四是建立评估推广机制，构建评估体系，加强创新经验、典型案例培育总结，做好复制推广工作。五是建立风险防控机制，统筹发展和安全，明确防控责任，保障安全发展。

　　(三)加大宣传力度。市级有关部门、各区县要围绕试点方案批复、阶段性进展、重大项目落地等重要节点以及制度创新成果加强宣传，让社会各界了解参与试点工作，营造良好舆论氛围。要创新宣传形式和方式，有针对性地组织政策宣讲解读，让更多企业积极参与。要利用多平台开展对外宣传，持续扩大试点影响力。

　　附件：

重庆市服务业扩大开放综合试点总体方案任务分工