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（二）实行动态管理办法一是对未达起征点的纳税人在申报上推行“简易申报”即：按季、半年或年申报制，实行分月汇总申报。二是对征免临界线之间的纳税人可推行“淡旺季征收”办法，旺季达到起征点征收，淡季达不到起征点可免税，这样，缩减了临界点纳税人之间的税负差距，就可避免临界点之间的纳税人一个全交税，一个全免税的矛盾；避免造成税负不公，同时又加强了免税户的管理，合理也合法。 （三）加强户籍巡查力度对未达起征点户定期开展巡查，尤其是要加大对临近起征点业户的巡查力度，及时掌握其生产、经营变化情况，规定每月对业户巡查次数，并采取行之有效地方式，核实临界点业户的经营收入，逐月确定其经营收入，对达到起征点以上的业户，及时转入起征点以上业户管理，迅速恢复征税，并对巡查的情况及时记录在案，以备查阅检查；对月度实际经营额超过起征点的未达起征点户，税收管理员应该依照法律、法规规定向纳税人下达《限期缴纳税款通知书》，对实际经营额连续三个月超过起征点的，税收管理员应将情况反馈给税务征收管理部门，下达《核定税款通知书》，重新核定定额，敦促其依法纳税。 （四）增强公开办税的透明度实行“开门评税”和“集体定税”公告制。对于认定的未达起征点户应进行公布，以接受纳税人和社会各界的监督。未达起征点户的认定，首先由达不到起征点的纳税人填写《未达到起征点纳税人申请审批表》，税务人员汇总后在公示栏进行公示，并在纳税人中分行业选举群众代表进行评议。看是否达到免征条件。避免“暗箱操作”，由税务管理员说了算，通过纳税人、群众代表、税务人员三方面结合起来，按评议结果来定，改变过去税务管理员“一言堂”，增加工作透明度。 （五）严格发票管理一是限量供应。对未达起征点户生产、经营所需的发票数量实行有效控制，并制定未达起征点户发票开具、保管和缴销等管理办法。对未达起征点户开具的发票要指派专人逐一审核，加大调票核查力度。未达起征点户如果当月发票开具金额达到起征点的，税务机关应按其发票开具金额进行征税。二是严格检查。定期组织人员对未达起征点户发票领、用、存情况进行检查，对为其他纳税人代开发票或转借、倒卖发票的行为，严肃处理，决不姑息迁就，维护正常的税收秩序。 （六）加强内部考核管理建立健全各项工作制度，如《税收管理员制度》、《免征户管理办法》等一系列配套制度，对工作进行量化、细化、强化监督考核，采取月份考核与年度考核相结合，对不按规定程序进行定额核定、公开，造成税款流失的，严格追究执法过错责任。增强税务人员的工作事业心和责任心。 （七）加大查处力度对未按规定办理税务登记、未按规定时间缴销发票或弄虚作假的免征户，严格依法进行查处。同时，加大力度对免征户进行清理，达到起征点的要恢复征税，有偷逃税行为的要加大处罚力度。 |
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