两会后国务院将审议营改增案 改革涉近千万户纳税人

国家税务总局局长王军13日在“部长通道”上透露，两会结束后，估计国务院常务会议很快就会审议营改增方案，“审定后我们将配合财政部尽快下发并公开实施方案，制定一系列措施推进改革，以利纳税人遵循。”

王军介绍，与以往相比，此次营改增改革涉及数量多，有近1000万户纳税人；时间紧，只有不到两个月的实际准备时间；首次涉及自然人缴纳增值税征管，如个人二手房交易；还有很多新增纳税人过去基本没接触过增值税，税务部门准备任务艰巨。他表示，国税地税将齐心协力将各项工作切实做到位，打通政策落地“最后一公里”，尤其是对接好纳税人的“最后一公分”。税务部门也将尽心尽力帮助企业。全面开展培训并全程做好咨询，帮助纳税人熟悉政策，同时把6月份的纳税申报期从6月15日延长至6月25日，更好地方便纳税人办税，并将在全国办税服务厅开辟营改增绿色通道。

我国自2012年1月1日，率先在上海启动了交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点。此后，在国务院的统一部署下，试点行业和地区范围不断扩大，目前，交通运输业、邮政业、电信业和部分现代服务业“营改增”试点已在全国推开。

3月5日，李克强总理在第十二届全国人民代表大会四次会议的政府工作报告中指出，全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起在接受《经济参考报》记者采访时表示：“到目前为止，还有四个行业没有完成营改增，这四个行业营改增的全面落地，意味着营业税彻底退出历史舞台，意味着原来重复纳税的现象将不复存在。此次营改增涉及近1000万户的纳税人，纳税人数量占全部营改增涉及的纳税人数量的80%。”

张连起告诉记者，营改增后，金融业由5%的营业税改征6%的增值税，房地产业和建筑业税率可能是11%。未来不动产进项税可以纳入抵扣，减税效果非常明显，投资可以抵扣税收，真正实现鼓励投资的目的。同时，既促进服务业的转型升级，又便于产业优化分工。

“要确保营改增在不同行业中税负只减不增，就需要一些过渡措施，确保每个行业不会因为短期内缺少进项税额抵扣而导致税负上升。要让该减的税减到位，坚决不收过头税，过渡政策紧紧跟上。”张连起表示。

“在制定四大行业的营改增细则时，需要关注几个改革难点，”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红称：“一是大量的营业税纳税人转为增值税纳税人，一方面在税收征管的层面需要协调好地方税务局与国家税务局的管理衔接问题；另一方面在纳税人的层面，企业在经营管理、劳务管理、物资管理、设备管理、财务管理、发票管理、税务管理等多个方面需要作相应的调整。二是各行业业务形态复杂，在设计‘营改增’试点方案时，既要照顾各行业的具体情况，又要考虑增值税制度规范。三是既要实现政府工作报告中提出的确保所有行业税负只减不增的目标，又要兼顾财政承受能力。”