从创新药免费试用不征增值税看增值税视同销售政策的把握

二、第二类无偿赠送行为增值税视同销售的政策辨析
第二类情况就是企业向非直接购买其商品或服务的客户进行的赠送。这种情况的增值税视同销售的界定就更加复杂了，因为这种类型的无偿赠送行为不仅在传统制造业领域存在，而且这种行为和现代企业的创新商业模式密切相关，这就使得我们政策的制定者必须要站在产业整体价值链的角度去考虑第二类无偿赠送行为的增值税视同销售政策，以免不当的执行政策增加企业的税收成本，阻碍创新商业模式的发展。

药品生产企业提供给患者免费试用的创新药，财税〔2015〕4号明确规定不属于增值税视同销售，不缴纳增值税。这种无偿赠送就属于我们划分的第二类情况。因为药品生产企业是将药品销售给医院，患者是从医院购买药物。后期，创新药是药品生产企业免费提供给医院代保管，最终通过医院免费提供给患者的。

也就是说，这种赠送行为和买一赠一不一样，并非是在向客户销售商品的同时发生的赠送。实际上，这类无偿赠送行为在制造业领域内也是广泛存在的。从增值税的原理上来看，增值税是通过销项税减去进项税从而在每个环节对企业生产行为创造的增值额征税。对于制药企业而言，其在药品直接生产环节发生的各项成本，取得的增值税进项税可以正常抵扣，这个大家在税务实践中没有疑问。而药品生产企业把创新药生产出来后，生产过程并没有结束。

因为，创新药在生产出来后必须要经历四期的临床试用，前三期为新药上市前的临床试验，第四期为上市后的临床试验。在第四期上市后的临床试验是为了考察在广泛使用条件下药物的疗效和不良反应；评价在普通或者特殊人群中使用的利益与风险关系；改进给药剂量等。即创新药生产企业在创新药上市后将创新药免费提供给患者试用并不是一个无偿赠送行为，因为他要通过这个过程搜集在广泛使用下的各类数据，进一步改进产品。所以，这个过程仍然是企业生产环节中的一部分。

因此，如果第二类赠送行为是企业整个生产环节必不可少的一部分，从整个产业价值链的角度来看，企业产品的最终售价中肯定是覆盖了这部分成本。因此，既然在这部分成本已经体现在最终的销售价格中缴纳了销项税，再将其单独拿出来视同销售实际是在重复征收增值税了。这种情况不仅在药品生产企业存在，在其他制造业领域也是客观存在的问题。这里的关键就在于如何把握第二类赠送是属于企业整个生产环节必不可少的一部分。

同时，第二类无偿赠送行为和现在的创新商业模式密切相关，特别是在现在的服务业领域，很多创新的商业模式都是通过免费提供商品或服务的形式获取客户，再通过其他的途径获取价值。比如360是通过免费提供杀毒软件服务获取客户，在获取客户流量后再通过销售游戏或其他模式赚钱。站在整体产业链角度来看，第二类无偿赠送的免费行为已经成为这类创新商业模式中必要的生产环节。只有通过这种生产模式获取客户，才能为后期实现价值（从而缴纳增值税销项税）提供可能。既然是商业模式，企业后期获取的收入中肯定是覆盖了这部分无偿赠送的成本了。

目前，我国正在服务业领域实施营业税改征增值税的改革。在营业税领域，对于单位和个人无偿提供营业税应税劳务，除另有规定外，是不属于营业税征税范围，不征收营业税的。但是，这部分劳务如果“营改增”后，无偿提供增值税应税劳务，是需要纳入增值税视同销售的范围的。

因此，随着我国“营改增”改革在服务业领域的不断推进，正确的界定增值税的视同销售行为将显得越来越重要。

三、对增值税视同销售政策完善的建议
现在，我们在回过头来看《财政部国家税务总局关于创新药后续免费使用有关增值税政策的通知》（财税〔2015〕4号）中给予创新药后续免费使用不视同销售征收增值税的政策就发现，其实类似的问题不仅在创新药生产企业存在，在制造业领域以及后期的新兴服务业领域，无偿赠送行为都是广泛存在的。从目前税务实践来看，我们目前在具体的税收征管中，对于增值税视同销售的政策把握还存在很大的模糊地带，不当的政策执行可能增加了企业的税收负担。同时，随着我国“营改增”在服务业领域的不断推进，模糊的增值税视同销售政策不仅会在服务业领域带来大量的税企争议，增加服务业的增值税风险，也会影响企业创新商业模式的开展。这里就需要我们站在整体产业价值链的角度，从增值税税制中性的原理入手，重新审视增值税视同销售政策，减少政策执行中的模糊地带。

从完善增值税视同销售政策的方法来看，我们可以采取两种思路。第一种是列举法，即采取类似财税〔2015〕4号的方法，对于各种无偿赠送的行为，只有文件明确列举不视同销售的，企业可以不视同销售缴纳增值税。没有文件列举的一律视同销售缴纳增值税。第二种是排除法，即文件明确规定哪几类无偿赠送行为一定要视同销售缴纳增值税，文件没有规定的暂不需要视同销售。从我国产业发展的实践来看，创新商业模式层出不穷。列举法的结果是税收政策对于创新商业模式的反映较慢，可能会阻碍企业创新，不利于增值税税制中性作用的发挥。而排除法能最大限度的降低政策执行中的不确定性，但也会带来税收管理中的风险。

目前，从十八届三中全会关于发挥市场决定性作用以及国务院简政放权的大背景下，发挥市场决定性作用实际对税制中性提出了更高的要求。税收政策的制定应尽量减少对市场资源配置的扭曲作用，更不要对市场主体的创新行为产生不必要的阻碍作用。因此，通过排除法，站在整体产业链的角度，将那些和企业价值创造不直接相关的无偿赠送行为纳入增值税视同销售范围，将除此之外的行为都排除在视同销售范围之外，同时辅之以对创新商业模式的税收风险监控和管理是较为理想的方法。

作者：赵国庆 国家税务总局税务干部学院