宁地税发[2015]22号 南京市地方税务局关于印发2015年工作要点的通知

南京市地方税务局关于印发2015年工作要点的通知

宁地税发[2015]22号      　　2015-2-4

各局、分局，市局机关各处室及直属事业单位：

　　现将《江苏省南京地方税务局2015年工作要点》印发给你们，请结合本单位、本部门实际，研究制定年度工作计划，并做好分解落实。

江苏省南京地方税务局2015年工作要点

　　2015年工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，深刻认识、主动适应、积极引领税收新常态，坚持以组织收入为中心，持续深入推进“三大工程”建设，稳中求进、狠抓落实，着重做好“依法治税”和“深化改革”两篇文章，提振干部队伍精气神，凝聚安全履职正能量，奋力推进税收现代化，为南京经济社会发展做出新的更大的贡献。重点抓好以下八个方面工作：

　　一、依法组织收入，全力服务地方经济发展

　　1.优化组织收入管理。一是认真贯彻组织收入原则，加强组织收入工作统筹，充分发挥联动机制作用，强化联动互动整体协同。定期开展收入质量评价通报，引导组织收入管理向质量导向转变。二是优化收入质量监控平台，完善监控评价办法，加大收入质量管理力度。三是强化税收预测平台应用，进一步提高税收预测准确率和效率。四是持续推进重点税源监控管理，深度挖掘重点税源监控数据，拓展重点税源监控风险模型应用。要分税种、分事项研究制订挖潜增收的措施，有效堵塞漏洞，减少税收流失。五是深化社保费欠费分类管理，建立联合清欠管理机制，推进全职能局社保费三方实时联网，规范各项代征基金费的征缴工作。

　　2.服务地方经济发展。一是密切关注税制改革进程，分析税制变化对南京区域经济发展的影响，积极做好个人所得税、房地产税等税制改革的立法调研和后续配套工作，做好未来地方主体税种的调查研究和政策建议，为领导决策提供科学支撑。二是加强政府重大投资项目和重点工程跟踪服务，密切关注混合所有制经济、战略新兴产业、江北新区等发展动态，由事后政策执行转变为事前政策辅导。三是围绕宏观经济运行、税收收入走势、重点行业产业开展实地调研，加强税收分析，发挥《透过税收看经济》内刊载体功能，为经济发展建言献策。

　　3.落实税收优惠政策。一是围绕全面深化改革，积极落实促进产业转型升级、科技创新、保障和改善民生等各项税收优惠政策。二是贯彻国务院关于扶持小微企业健康发展的意见，做好税收优惠政策的宣传辅导与落实。三是做好税收优惠政策库的及时更新，分专题、产业、类别进行优惠政策整理汇编。

　　二、深化征管改革，有效提升税收管理效能

　　4.推进征管改革。一是按照“基础管理属地化、纳税服务规范化、征纳互动网络化、风险应对专业化”的改革思路，加强工作统筹，进一步完善“符合省会并副省级城市发展要求以及适应南京区域发展特点”的现代化税收征管体系。二是根据新型征管体系和征管业务信息系统要求，完善税收征管制度体系，理顺税收征管业务各系列关系。三是整合税收业务工作事项，科学界定基础管理和风险应对事项类别，进一步推进分类管理，提高税收征管措施应用的有效性。

　　5.提升风险效能。一是以涉税数据交换、信息应用为重点，推动与外部门的数据交换。做好交换数据的整备和匹配，提升数据利用率。二是贯彻数据标准，完善数据审计规则体系，加强数据质量监控与分析，促进纳税人报送数据质量的提高。三是以提升风险监控能力为重点，优化风险管理机制，合理配置应对资源。围绕税收热点、难点和社会关注的税收重点内容，拓展风险监控面，实现风险案源点、线、面统筹兼顾。四是加强风险计划执行监控，完善风险指标体系，强化应对质量管理。开展风险分析能力测试，提升风险管理能力。

　　6.加强税种管理。一是贯彻执行营改增各项工作部署，做好分析测算、数据传递等前期准备工作，分级分类，全面加强对存量税源的清理清查，研究做好营改增后相关附征税费征管的衔接。二是完善企业所得税风险监控模型，深化企业所得税重点税源风险管理，应用新企业所得税申报表，提升汇缴审核质量，加强企业所得税后续管理。三是深化高收入者个人所得税直接管理，拓展自然人数据库应用空间，强化自然人股权转让低平价交易管理，完善外籍个人税收管理。四是完善境外上市公司信息管理平台，探索建立反避税专业团队，建立境外上市公司税收管理长效机制。五是完善土地增值税清算管理机制，建立分区域的建筑成本参考标准。全面落实城镇土地使用税实施办法。六是强化与房管及物价部门的协作，完善存量房交易价格管理体系，建立基准价格更新维护制度。

　　7.夯实征管基础。一是立足改革要求，推行以属地为基础的管理方式，建立基础管理专业化工作机制。二是提高登记证件联合办理信息化水平，加强登记后续管理，强化税户异常情况控管，加大欠税清理力度。三是依据事前审核向事后风险管理转变的要求，全面梳理转化工作事项，加快建设征管业务风险模型，提高监控质效。四是加强联合信息系统建设，实现国地税联合征管平台打破时空界线的全天候运作。构建面向国地税各层级、科学合理的督导工作机制，提高联合征管效能。五是全面推广应用省局新版电子档案管理软件，提升档案管理电子化水平。制定《税收业务档案管理办法》，规范业务档案管理，加强档案利用。

　　8.强化信息支撑。一是强化信息化建设和征管业务工作统筹，做好“金税三期”上线的准备工作。二是建立智能征管业务检测数据库，完善征管检测系列平台功能建设。三是搭建统一发布平台，建立停用软件归档平台，搭建软件应用监控框架，加强软件使用效能监控。四是完善硬件基础设施建设，开展网络数据安全体系二期建设，实施风险评估及信息安全等保测评。

　　三、创新社会治理，努力构建和谐征纳关系

　　9.创建纳税服务新机制。一是探索办税服务“全员体验制”，运用服务简报、服务讲座等形式，强化纳税服务意识培育，推进“全心、全员、全程”服务意识落地。二是完善联席会议制度，细化事前部门联动规范。建立深度挖掘、联动呼应的纳税人需求响应机制，健全服务评价考核，提升服务效能。三是探索建立市区两级挂钩联系企业QQ群，开展重点企业贴近式服务。借鉴大数据的信息化支撑作用，加强服务常态化分析。

　　10.打造办税服务新平台。一是严格落实“两个标准化”服务，加强业务培训辅导，强化办税厅执法风险预警，探索礼仪内训师培养，深化办税服务规范化建设。二是完善办税厅涉税业务查询信息平台，提供内外统一的办税指引。加强政务中心窗口建设，推进多证联办、并联审批工作。三是进一步加强网上办税推广应用，拓展自助办税机功能，探索手机办税平台功能开发，深化多元化办税。

　　11.拓展税法宣传新载体。一是强化税法宣传统筹，运用新闻发布、专家评点等新形式，协调媒体资源间配合与互动，实行分众式税法宣传。二是创新“微讲堂”、“微小说”等“微”系列宣传产品，提升宣传的可读性和亲和力。三是建设好税收博物馆，开展税收有奖问答、博物馆形象雕塑设计征集等系列活动，扩大税收博物馆影响力。

　　12.建立咨询服务新标准。一是完善咨询标准化核心指标设计，制作12366规范性用语话素读本，建立全国领先的税收咨询服务行业标准。二是加强12366对全系统业务的支撑作用，统一规范解答口径。三是探索运用微信、在线咨询等新型媒介服务方式，开展重点企业订制服务，实现互动式咨询服务。四是加强一体化“纳税人学堂”建设，探索开展案例式、实景式、体验式网络教学。

　　13.建设纳税信用新体系。一是应用纳税信用评价软件，科学开展信用评定，实施纳税信用动态管理。二是探索建立自然人税收失信信息平台，推进自然人纳税诚信系统建设。三是强化纳税信用结果运用，发挥纳税信用激励惩戒作用。

　　四、推进文化建设，充分发挥示范引领作用

　　14.丰富文化内涵。一是积极培育和践行社会主义核心价值观，进一步深化“卓越同行”文化品牌建设，创作形式多样、内容丰富的文化作品，提升税务文化品牌的影响力和号召力。二是进一步完善“卓越型税务文化评价指标体系”，开展“卓越型税务文化”测评活动，科学评估“卓越同行”文化发展进程。三是组织“金点子”征集活动，评选“文化精品示范点”，挖掘、树立先进典型。

　　15.推动文化落地。一是加强“一局一品”及科所文化建设，持续打造“一体多样”的文化格局，激发干部队伍活力。二是研究新时期干部职工文化需求特点，推动文化落实在岗、在行、在人，营造积极向上、和谐进取的良好工作氛围。三是统筹党、团、工、妇文化建设活动，组织开展简朴有效的群众性文化活动，提升干部凝聚力和认同感。四是落实干部带薪休假制度，邀请专家开展健康咨询，组织优秀公务员休养，关心干部身心健康。

　　16.加强基层建设。一是加强干部思想政治工作，落实“五清五谈五必访”制度，调研梳理分析干部职工的思想状况，做好引导工作。二是开展“道德讲堂”、“志愿服务”等活动，引导干部不断提升思想道德修养，展示良好形象。三是持续开展文明创建和争先创优活动，充分发挥示范导向作用。

　　五、坚持依法治税，持续改善税收法治环境

　　17.推进税收法治建设。一是制定全面推进税收法治建设的实施意见，进一步加强税收法治工作的组织领导和统筹协调。二是完善重大决策制度体系，强化合法性审查的过程控制，加强重大行政决策的跟踪反馈和监督。三是健全税收执法制度体系，推行权力清单制度，开展流程和制度执法风险审查，实施执法全过程记录，健全税务执法和刑事司法衔接机制。四是优化依法行政示范单位评价体系，积极争创总局法治税务示范基地和省级依法行政示范单位。

　　18.强化税收执法责任。一是严格执行处罚裁量基准，加强处罚信息化建设，探索建立柔性执法制度。二是深化行政审批改革，公布行政审批事项目录清单，明确行政审批权责。三是贯彻落实总局《重大税务案件审理办法》，稳步推进重大案件审理信息化建设。四是完善税收强制执行流程和文书，规范强制执行措施行使。五是积极预防化解涉税行政争议，主动应对行政诉讼法修订实施的影响。六是探索建立公职律师制度，加强与司法部门的合作。

　　19.加大稽查打击力度。一是做好高风险应对，开展专项检查和重点税源稽查，强化大要案查处，加大虚假发票的整治力度，提高稽查打击的威慑力和准确性。二是推进依法稽查，完善制度流程，强化痕迹管理，健全关联企业检查、国地税联查、部门协查等工作机制。三是全面升级应用查账软件，推行网络版电子查账软件，提高稽查工作效能。四是加强稽查结果增值利用，推进稽查案例库建设，充分发挥稽查以查促管的职能作用。

　　20.提升督察内审效能。一是全面推进执法督察常态化，整合督察手段、拓展督察内涵、完善督察考评机制。二是拓展税收执法督察深度，选择重点执法环节，开展专项及年度重点税收执法督察、税收执法效能督察，加强督查成果分析应用。三是深化税收执法责任制管理，结合省局大集中执法督察内控平台上线，进一步探索执法责任制评价机制。四是加大内部审计力度，扩展审计面，加大以审促管工作力度，强化对财务管理责任的认定和追究。围绕基本建设、大型修缮维修、反“四风”等重点开展专项审计，推进经济责任审计的规范化建设。

　　六、规范队伍管理，全面提高干部综合素质

　　21.加强领导班子建设。一是深入开展十八大、十八届三中、四中全会和习总书记系列重要讲话精神学习，定期开展班子和领导干部党性分析，强化领导干部德的建设及结果运用。二是完善领导干部基层联系点制度，深入基层调查研究，倾听基层呼声，认真解决基层反映最集中、最紧迫、最突出的问题，逐步改善从业条件，提高干部职业满意度。三是适时组织处级领导干部选拔交流工作，配优配强领导班子。四是优化班子和领导干部培训、考评、监督机制，落实“三重一大”事项集体决策及重大事项报告、抽查制度，强化日常监督管理。

　　22.优化干部队伍管理。一是结合征管改革推进，调优机构岗位设置和人力资源配置。二是规范公务员考核，推广应用公务员考核管理信息系统，全面推进公务员平时考核工作，强化结果应用。三是强化人才队伍建设，坚持选拔标准，开展处级后备干部及新一轮专业人才选拔。优选培训资源，开展人才专门培训。组建专业化人才团队，推进年度创新工作、难点工作开展和重大项目攻关，提升人才对中心工作的支撑力度。组织能级评定。四是加强科级领导干部队伍建设，以经验交流、脱产培训等形式提升履职能力，选树优秀科所长典型，总结推广基层科所长队伍建设经验，完善科所长考核激励机制，形成重视科所长队伍建设的思想和制度氛围。五是规范人事基础工作。根据上级统一部署，稳慎推进工资及保险改革。开展干部人事档案专项审核。以干部“三龄两历一身份”信息为重点，对全系统在职干部人事档案进行集中审核。稳慎推进事业单位改革。规范辅助用工管理。六是认真做好离退休干部工作。

　　23.提升教育培训实效。一是围绕税收新政、征管改革等重点内容，分类别、多形式统筹开展春训、业务短训、在岗培训等。二是探索制式培训新模式，优化配置培训资源，完善以税务MBA培训、业务普训等为构架的培训体系。三是上线应用培训管理系统，试行项目投入论证评估制，强化教育培训全过程控制及精细化管理。四是继续开展岗位练兵、技能竞赛、能手比武等活动，鼓励干部取得执业资格。

　　24.完善绩效考评体系。一是完善绩效考核指标和考核方式，注重平时考核，认真抓好二、三级绩效考核的组织实施。二是完善绩效分析评价和交流反馈制度，加强对指标推进过程的跟踪与监测。三是深化绩效课题研究，探索符合南京地税特征的绩效文化。

　　七、落实廉洁从税，不断促进党风作风转变

　　25.加强党风廉政建设。一是强化“两个责任”落实，建立各级党风廉政建设主体责任和监督责任清单，强化三层四级廉政责任链条和问责追究。二是全面落实廉政风险和税收风险、执法风险同步预防和联合应对机制，推动风险内嵌式监督管理，规范一案双查，完善风险内控体系。开展新一轮廉政风险排查，优化风险防控措施。三是开展“崇德守法”主题教育活动，探索网络廉政教育新机制。开展群众性廉政文化创建活动，建设优秀作品库，扩大“清风税廉”品牌影响力。四是深入贯彻中央“八项规定”，加强党纪政纪以及转变作风有关规定贯彻落实情况的监督检查，突出重点领域和重要环节的监督管理，完善监督体系，有效预防职务犯罪。优化信访管理机制，提高信访办理综合效能。

　　26.深化作风建设。一是继续围绕反“四风”、转作风，完善作风建设长效机制，巩固群众路线教育实践活动成果。二是深入推进“满意在地税，服务零距离”作风品牌建设，统筹抓好 “四解四促”、“三服务”等活动，切实为民办实事、难事，推动机关作风持续转变。三是推进“五型机关”建设，抓好要素评议、事项评议和作风建设日常考核，做好全市作风综合评议迎评工作。

　　27.加强党的建设。一是不断加强系统党建工作，推进“三型”党组织建设。二是健全党员学习机制，加强党员先进性教育。三是推广微型党课活动，抓好党员日常思想教育。四是继续推进“先锋行动”品牌建设，深入开展“万名党员帮万户”和“奉献社区、服务群众”活动，强化党员争创意识和服务意识。

　　八、加强行政管理，切实增强综合保障能力

　　28.规范政务管理。一是完善创新管理工作机制，做好项目全过程的跟踪管理，强化创新成果宣传及应用。二是加强内部行政管理，贯彻落实省局关于机关公文处理工作要求，提高办文办会质量和运转效率，切实做好督察督办、政务公开、政务信息、调研、信访、保密和安全管理工作。三是加强内外部舆情监控管理，提高系统整体涉税舆情的应对和处置能力，营造良好舆论环境。

　　29.严格财务管理。一是强化预算管理，提高预算执行力，按规定实施预算公开。二是稳步推进国库集中支付改革，严格规范费用开支，强化日常财务监督。三是贯彻落实新《行政单位会计制度》，加强财务基础管理。四是继续完善财务制度体系，规范财务行为。

　　30.加强事务管理。一是完善机关事务工作系列管理制度，规范机关事务工作。二是优化后勤保障服务，落实后勤管理改革要求，加强固定资产、基建项目、政府采购、车辆管理以及食堂管理、节能减排等工作。三是创新后勤管理模式，整合相关服务资源，提高服务保障效能。