国家税务总局令第8号 税务行政复议规则（暂行）[全文废止]

　　第四章 税务行政复议申请

　　第十三条 申请人可以在知道税务机关作出具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。

　　因不可抗力或者被申请人设置障碍等其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

　　第十四条 纳税人、扣缴义务人及纳税担保人对本规则第八条第(一)项和第(六)项第1、2、3目行为不服的，应当先向复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服，可以再向人民法院提起行政诉讼。

　　申请人按前款规定申请行政复议的，必须先依照税务机关根据法律、行政法规确定的税额、期限，缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，方可在实际缴清税款和滞纳金后或者所提供的担保得到作出具体行政行为的税务机关确认之日起60日内提出行政复议申请。

　　申请人提供担保的方式包括保证、抵押及质押。作出具体行政行为的税务机关应当对保证人的资格、资信进行审查，对不具备法律规定资格，或者没有能力保证的，有权拒绝。作出具体行政行为的税务机关应当对抵押人、出质人提供的抵押担保、质押担保进行审查，对不符合法律规定的抵押担保、质押担保，不予确认。

　　第十五条 申请人对本规则第八条第(一)项和第(六)项第1、2、3目以外的其他具体行政行为不服，可以申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。

　　第十六条 申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请;口头申请的，复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。

　　第十七条 依法提起行政复议的纳税人及其他当事人为税务行政复议申请人，具体是指纳税义务人、扣缴义务人、纳税担保人和其他当事人。

　　有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议;有权申请行政复议的公民为无行为能力人或者限制行为能力人，其法定代理人可以代理申请行政复议。

　　有权申请行政复议的法人或者其他组织发生合并、分立或终止的，承受其权利义务的法人或者其他组织可以申请行政复议。

　　与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。

　　虽非具体行政行为的相对人，但其权利直接被该具体行政行为所剥夺、限制或者被赋予义务的第三人，在行政管理相对人没有申请行政复议时，可以单独申请行政复议。

　　申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议;被申请人不得委托代理人代为参加行政复议。

　　第十八条 纳税人及其他当事人对税务机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的税务机关是被申请人。

　　第十九条 申请人向复议机关申请行政复议，复议机关已经受理的，在法定行政复议期限内申请人不得再向人民法院提起行政诉讼;申请人向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。

　　第五章 税务行政复议受理

　　第二十条 复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，决定是否受理。对不符合本规则规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。

　　对有下列情形之一的行政复议申请，决定不予受理：

　　(一) 不属于行政复议的受案范围;

　　(二) 超过法定的申请期限;

　　(三) 没有明确的被申请人和行政复议对象;

　　(四) 已向其他法定复议机关申请行政复议，且被受理;

　　(五) 已向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经受理;

　　(六) 申请人就纳税发生争议，没有按规定缴清税款、滞纳金，并且没有提供担保或者担保无效;

　　(七) 申请人不具备申请资格。

　　对不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关复议机关提出。

　　复议机关收到行政复议申请后未按前款规定期限审查并作出不予受理决定的，视为受理。

　　第二十一条 对符合规定的行政复议申请，自复议机关法制工作机构收到之日起即为受理;受理行政复议申请，应当书面告知申请人。

　　第二十二条 对应当先向复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的具体行政行为，复议机关决定不予受理或者受理后超过复议期限不作答复的，纳税人及其他当事人可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

　　依照本规则第四十三条规定延长行政复议期限的，以延长后的时间为行政复议期满时间。

　　第二十三条 纳税人及其他当事人依法提出行政复议申请，复议机关无正当理由而不予受理且申请人没有向人民法院提起行政诉讼的，上级税务机关应当责令其受理;必要时，上级税务机关也可以直接受理。

　　第二十四条 行政复议期间具体行政行为不停止执行;但有下列情形之一的，可以停止执行：

　　(一)被申请人认为需要停止执行的;

　　(二)复议机关认为需要停止执行的;

　　(三)申请人申请停止执行，复议机关认为其要求合理，决定停止执行的;

　　(四)法律规定停止执行的。

　　第二十五条 行政复议期间，有下列情形之一的，行政复议中止：

　　(一) 申请人死亡，须等待其继承人表明是否参加行政复议的;

　　(二) 申请人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的;

　　(三) 作为一方当事人的行政机关、法人或者其他组织终止，尚未确定其权利义务承受人的;

　　(四) 因不可抗力原因，致使复议机关暂时无法调查了解情况的;

　　(五) 依照本规则第三十九条和第四十条，依法对具体行政行为的依据进行处理的;

　　(六) 案件的结果须以另一案件的审查结果为依据,而另一案件尚未审结的;

　　(七) 申请人请求被申请人履行法定职责，被申请人正在履行的;

　　(八) 其他应当中止行政复议的情形。

　　行政复议中止应当书面告知当事人。中止行政复议的情形消除后，应当立即恢复行政复议。

　　第二十六条 行政复议期间，有下列情形之一的，行政复议终止：

　　(一) 依照本规则第三十八条规定撤回行政复议申请的;

　　(二) 行政复议申请受理后，发现其他复议机关或者人民法院已经先于本机关受理的;

　　(三) 申请人死亡，没有继承人或者继承人放弃行政复议权利的;

　　(四) 作为申请人的法人或者其他组织终止后，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的;因前条第(一)、(二)项原因中止行政复议满60日仍无人继续复议的，行政复议终止，但有正当理由的除外;

　　(五) 行政复议申请受理后，发现不符合受理条件的。

　　行政复议终止应当书面告知当事人。

　　第六章 证 据

　　第二十七条 行政复议证据包括以下几类：

　　(一)书证;

　　(二)物证;

　　(三)视听资料;

　　(四)证人证言;

　　(五)当事人的陈述;

　　(六)鉴定结论;

　　(七)勘验笔录、现场笔录。

　　第二十八条 在行政复议中，被申请人对其作出的具体行政行为负有举证责任。

　　第二十九条 复议机关审查复议案件，应当以证据证明的案件事实为根据。

　　第三十条 复议机关应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的合法性：

　　(一)证据是否符合法定形式;

　　(二)证据的取得是否符合法律、法规、规章、司法解释和其他规定的要求;

　　(三)是否有影响证据效力的其他违法情形。

　　第三十一条 复议机关应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的真实性：

　　(一)证据形成的原因;

　　(二)发现证据时的客观环境;

　　(三)证据是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原物是否相符;

　　(四)提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系;

　　(五)影响证据真实性的其他因素。

　　第三十二条 下列证据材料不得作为定案依据：

　　(一) 违反法定程序收集的证据材料;

　　(二) 以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料;

　　(三)以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料;

　　(四)当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料;

　　(五)当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品;

　　(六)无法辨明真伪的证据材料;

　　(七)不能正确表达意志的证人提供的证言;

　　(八)不具备合法性和真实性的其他证据材料。

　　法制工作机构依据本规则第四条第(二)项规定的职责所取得的有关材料，不得作为支持被申请人具体行政行为的证据。

　　第三十三条 在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。

　　第三十四条 申请人和第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，复议机关不得拒绝。

　　第七章 税务行政复议决定

　　第三十五条 行政复议原则上采用书面审查的办法，但是申请人提出要求或者法制工作机构认为有必要时，应当听取申请人、被申请人和第三人的意见，并可以向有关组织和人员调查了解情况。

　　第三十六条 复议机关对被申请人作出的具体行政行为所依据的事实证据、法律程序、法律依据及设定的权利义务内容之合法性、适当性进行全面审查。

　　第三十七条 复议机关法制工作机构应当自受理行政复议申请之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。

　　被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

　　第三十八条 行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，可以撤回，但不得以同一基本事实或理由重新申请复议。

　　第三十九条 申请人在申请行政复议时，依据本规则第九条规定一并提出对有关规定的审查申请的，复议机关对该规定有权处理的，应当在30日内依法处理;无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在60日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

　　第四十条 复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在30日内依法处理;无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。