河北“说理式”执法试点见成效 186起案件未发生复议和诉讼

　　国家税务总局河北省税务局稽查局自去年7月起在秦皇岛、邯郸两地试点实施稽查“说理式”执法措施，两地税务机关加强调查研究，细化工作措施，在稽查执法过程中积极践行“说理式”执法工作，取得较好成效。截至目前，两地税务稽查部门采用“说理式”执法，共查办涉税案件186起，未发生一起行政复议和行政诉讼事项。

　　据了解，为使“说理式”执法试点工作取得实效，河北省税务局稽查局制定了《税务稽查“说理式”执法工作规范(试行)》。《规范》由总则、案件办理、文书制作等四部分内容组成，对“说理式”执法的实施范围、说理要求和工作目标进行明确。

　　该局认为，执法文书制作是税务稽查执法流程的重要环节，是有效贯彻执行“说理式”执法工作的重要抓手。为此，该局编写制作《税务稽查文书应用指南》《分类“说理式”稽查报告模板》等文书和模板工具，以此规范稽查人员执法文书制作活动，使执法文书在违法事实认定、法律法规政策适用、处罚裁量标准和理由依据等方面的内容更为严谨、规范，为“说理式”执法顺利推进奠定基础。

　　该局要求试点两地市税务稽查部门在涉税案件办理过程中，通过召开约谈会、告知会的方式，就执法过程中发现的涉税问题与行政相对人及时沟通交流，在充分保障行政相对人知情权和陈述申辩权的同时，析问题、摆事实、讲法理，用“说理式”执法提高执法质效。

　　此外，在试点的过程中，河北省税务局稽查局还加强对秦皇岛和邯郸两地税务稽查部门的执法指导和督导工作，通过组织案卷评查、案例评比，开展执法监督等活动，推动稽查人员转变稽查执法理念、优化稽查执法方式。

　　据介绍，在不久前秦皇岛、邯郸组织的重点行业、重点高收入个人税收检查工作中，稽查人员采取“说理式”执法方式，取得了良好的执法效果。

　　邯郸市税务局稽查局对4名自然人的企业股权转让活动实施税收核查，针对检查中发现的涉税问题，稽查人员在举证的同时，向行政相对人详细讲解股权转让相关的税收法规，讲明股权转让方、受让方各自的权利和纳税义务，经过释法说理，最终行政相对人接受了税务机关意见，积极补缴个人所得税等相关税费2亿多元。

　　秦皇岛市税务局稽查局通过“说理式”执法，在某行业税收检查中共查补税款1300余万元。在对秦皇岛M公司的核查过程中，稽查人员针对企业对拟处理决定提出的陈述和申辩意见，组织法规、征管、审理等部门骨干召开案件说明会议，结合企业违法情况，对拟处罚事项和处罚依据等进行详细说明。经过耐心细致的税法宣讲和说理工作，最终该企业接受税务机关的处理意见，按期补缴了税款和滞纳金。

　　河北省税务局稽查局局长董西娟表示，下一步，该局将加强试点地市经验做法总结归纳，着重做好典型案例收集整理工作，制作形成“说理式”执法案例模板，供河北省其他地市税务稽查人员交流借鉴。同时，将加强“说理式”执法的留痕管理，以便及时发现“说理式”执法过程中的不足和有待完善之处，促使执法人员不断规范执法行为，提升执法水平。