法释〔2015〕24号解读—办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释

　　亮点一：明确“疑罪从挂”赔偿具体范围

 

　　近年来，“浙江张氏叔侄案”、“萧山五青年案”、“福清纪委爆炸案”、“呼格吉勒图案”等刑事赔偿案件，受到了社会舆论的广泛关注。新出台的司法解释主要对刑事赔偿的法律适用、规范刑事赔偿处理程序、统一刑事赔偿标准等方面进行细化。

 

　　记者注意到，该司法解释的最大亮点是“疑罪从挂”案件的受害人有权获得国家赔偿。所谓“疑罪从挂”，通俗来说是指被国家权力机关拘留或逮捕，后来一直没起诉、判刑的案件。

 

　　最高法院赔偿委员会办公室主任刘合华介绍，当国家机关对公民的人身羁押或者对公民的财产进行查封、扣押、冻结的，在解除、撤销强制措施超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；或者强制措施法定期限届满后虽未解除、撤销强制措施，但超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的，以及未采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，国家机关对财产进行查封、扣押的立案后超过两年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的，赔偿请求人有权依法申请国家赔偿获得权利救济。

 

　　《司法解释》明确，尽管被超期监禁的公民并非完全无罪，但由于其中的部分罪名已经不成立，针对这类具体个罪而言的超期羁押行为构成无罪羁押，应当予以赔偿。“这样规定也是对刑事赔偿司法实践发展的回应，如‘萧山五青年案’中的部分赔偿请求人就存在‘再审改判部分罪名不成立，监禁期限超出再审判决确定的刑期’的情形。”刘合华说。

 

　　亮点二：明确了公检法　“终止追究刑事责任”的具体情形

 

　　解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一

 

　　（一）办案机关决定对犯罪嫌疑人终止侦查的；

 

　　（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；

 

　　（三）取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；

 

　　（四）人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的；

 

　　（五）人民法院决定按撤诉处理后超过三十日，人民检察院未作出不起诉决定的；

 

　　（六）人民法院准许刑事自诉案件自诉人撤诉的，或者人民法院决定对刑事自诉案件按撤诉处理的。

 

　　亮点三：明确了请饭财产权的刑事赔偿的审查范围

 

　　对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，有下列情形之一，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产：

 

　　（一）赔偿请求人有证据证明财产与尚未终结的刑事案件无关，经审查属实的；

 

　　（二）终止侦查、撤销案件、不起诉、判决宣告无罪终止追究刑事责任的；

 

　　（三）采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤销强制措施或者强制措施法定期限届满后超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或撤销案件的；

 

　　（四）未采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，立案后超过两年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；

 

　　（五）人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的；

 

　　（六）人民法院决定按撤诉处理后超过三十日，人民检察院未作出不起诉决定的；

 

　　（七）对生效裁决没有处理的财产或者对该财产违法进行其他处理的。

 

　　亮点四：规定了可获赔偿的“违法刑事拘留”的情形

 

　　对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一：

 

　　（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；

 

　　（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；

 

　　（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。

 

　　亮点五：明确国家不承担赔偿责任的情形

 

　　根据国家赔偿法第十九条第二项、第三项的规定，依照刑法第十七条、第十八条规定不负刑事责任的人和依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款规定不追究刑事责任的人被羁押，国家不承担赔偿责任。但是，对起诉后经人民法院错判拘役、有期徒刑、无期徒刑并已执行的，人民法院应当对该判决确定后继续监禁期间侵犯公民人身自由权的情形予以赔偿。

 

　　亮点六：规定了受害人死亡时申请赔偿的主体

 

　　1.受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权申请国家赔偿。

 

　　2.依法享有继承权的同一顺序继承人有数人时，其中一人或者部分人作为赔偿请求人申请国家赔偿的，申请效力及于全体。

 

　　3.赔偿请求人为数人时，其中一人或者部分赔偿请求人非经全体同意，申请撤回或者放弃赔偿请求，效力不及于未明确表示撤回申请或者放弃赔偿请求的其他赔偿请求人。

 

　　亮点七：明确了不同情形下的赔偿义务机关

 

　　1.看守所及其工作人员在行使职权时侵犯公民合法权益造成损害的，看守所的主管机关为赔偿义务机关。对公民采取拘留措施后又采取逮捕措施，国家承担赔偿责任的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。重审无罪赔偿，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关

 

　　2.依照审判监督程序再审后作无罪处理的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。

 

　　亮点八：明确了各项赔偿费用的计算标准

 

　　1.医疗费：医疗机构出具的医药费、治疗费、住院费等

 

　　2.护理费；一名护工同等级别护理的劳务报酬

 

　　3.残疾生活辅助器具费：普通适用器具的合理费用

 

　　4.误工费：根据受害公民的误工时间和国家上年度职工日平均工资确定，最高为国家上年度职工年平均工资的五倍。

 

　　5.受害的公民全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力人的生活费：参照作出赔偿决定时被扶养人住所地所属省级人民政府确定的最低生活保障标准执行。

 

　　6.残疾赔偿金：一级至四级伤残的，视为全部丧失劳动能力，残疾赔偿金幅度为国家上年度职工年平均工资的十倍至二十倍。五级至十级伤残的，视为部分丧失劳动能力。五至六级的，残疾赔偿金幅度为国家上年度职工年平均工资的五倍至十倍。七至十级的，残疾赔偿金幅度为国家上年度职工年平均工资的五倍以下。

 

　　亮点九：规定了对罚没、追缴的资金的利率赔偿

 

　　返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的汇款的，应当支付银行同期存款利息，利率参照赔偿义务机关作出赔偿决定时中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率确定，不计算复利。