浅析事业单位固定资产管理

 事业单位的固定总产是事业单位重要的经济资源，是开展业务活动的基本条件，是衡量一个单位综合实力的重要指标，也是事业单位赖以生存发展的物质基础与保障。如何做到固定资产精细化管理，使固定资产发挥最大效益，是我们资产管理者应长期思考的问题

一、事业单位固定资产管理中存的问题。

1、重投资，轻管理。由于长期受计划经济体制的影响，事业单位在固定资产管理中存在不同程度吃“大锅饭”的问题，一是认为事业单位资产不直接产生效益，资金来源由财政安排，形成重钱轻物、重购轻管思想；二是认为对资金要遵纪守法，对固定资产，只要没拿、没要，就不需要承担任何责任，没有意识到固定资产损失浪费也是一种腐败；平时只关心固定资产物质形态的使用，没有把固定资产同时作为价值形态来进行管理。

2、缺少有效的管理约束机制。由于事业单位缺乏统一的管理与协调机构，不能及时作相应的调整或收回资产，使固定资产不知去向，固定资产在财务账上反映也不及时、全面，有的固定资产购置、使用多年财务账上尚没有反映，有的早已报废却仍挂在财务账上。单位固定资产实际有多少心中无数，虽经多次清查仍摸不清家底，前清后乱，无法保证固定资产的安全和完整。

3、缺乏统一协调的调配使用机制事业单位固定资产购置计划往往带有人为因素，要么符合领导的意思，要么符合部门的利益。在这种情况下，各部门各自为政，只顾局部利益，追求“小而全”的固定资产配置模式；从自己使用方便出发，要求增加投资用以购置仪器设备，造成了固定资产重复购置的现象。一方面事业经费紧张，另一方面却有许多闲置资产没有充分发挥作用，造成了固定资产价值的贬值与使用价值的隐性流失。

4、对非经营性固定资产转作经营性固定资产的管理不到位经营性固定资产与非经营性固定资产产权不清，经营活动无偿使用国有固定资产现象普遍存在。99年以来各单位办起了经济实体，把事业性质的房屋、设备等固定资产长期无偿地供经营单位使用，没有严格按照规定办理固定资产转移手续；经营单位思想上认为不是自己掏钱购买的资产，只要机器能转动就拚了命地使用，不考虑维修和保养，有地甚至私下交易，低价转让、出售，等随意处置现象，造成国有资产的流失。

二、事业单位固定资产精细化管理的建议。

1、统一思想、落实责任，共同抓好固定资产管理工作。

⑴、固定资产管理必须确立以“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则，开展清产核资，对所有家底进行全面彻底清理。并在“统一领导，归口管理”的思想指导下，统一思想认识，进行合理分工，明确各部门的职责：

⑵、固定资产账目由财务部门负责管理核算本单位全部固定资产的原价：在收入固定资产时设立卡片，登记固定资产的名称、类别、编号等原始资料；在使用过程中，凡有固定资产内部转移等情况，都应及时在卡片中进行登记；固定资产报废或调出时则登记有关调出和报废的日期，并及时注销其卡片。

 ⑶、固定资产实物由固定资产管理部门负责管理，设立固定资产登记簿，反映各类固定资产的使用、保管和增减变动及其结存情况；与各科室、部门签订固定资产使用、保管责任书。

⑷、固定资产的使用、保管由各科室指定专人负责管理，签订固定资产使用、保管责任书；保证日常的安全使用与维护保养；对固定资产的增减变动及时填报。

2、规范操作、统一程序、将固定资产日常管理落到实处。

⑴、设计固定资产日常管理的流程图，第一步：由使用部门写出书面材料，提出申请，上报计划交财务部门、固定资产管理部门。第二步：财务部门、固定资产管理部门共同审核并汇总报领导研究。第三步：领导研究决定后，由财务部门编制预算，进行政府采购。第四步：经固定资产管理部门验收或备案，交固定资产使用部门，并签订保管责任书。第五步：固定资产管理部将验收单和处置结果交财务部门入账或销账。

⑵、确立固定资产管理的环节和内容在明确职责，熟悉流程的情况下，建立健全相应的管理制度，做到有章可循、照章办事，同时对各管理环节和内容加以界定。具体分以下两点管理，一是固定资产购置管理。国家专控及政府采购商品应当按照预算规定办理报批手续，上国家政府采购网采购，不得私自采购；二是固定资产使用管理。各部门根据已入账的固定资产，与单位签定使用、管理责任书。按照规定做好固定资产增减、内部转移和报废清理工作。加强对固定资产的定时保养和维修工作，减少固定资产的非正常损耗。

⑶、固定资产处置管理。对于固定资产的处理要严格按照上级固定资产处置办法执行。固定资产达到使用年限后，由固定资产管理部门提出申请，财务部门形成固定资产报损报废文件逐级上报，待上级批准后才能予以报损报废，资产处置收入扣除相关费用后，按照政府非税收入管理的规定上缴上级财政专户，纳入部门预算，实行“收支两条线”管理。

⑷、固定资产清查盘点。每年至少一次对所有固定资产进行全面的清查盘点，盘点应做到准确、细致、全面。以查实固定资产的实有数与账面结存数是否相符；固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。通过清查盘点，及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，制定相应的改进措施，保证固定资产的安全和完整。

  兰考黄河河务局（孙明光）