琼府办[2022]9号 海南省人民政府办公厅关于印发《海南省会计建账监督管理办法》的通知

海南省人民政府办公厅关于印发《海南省会计建账监督管理办法》的通知

琼府办[2022]9号        2022-02-11

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

　　《海南省会计建账监督管理办法》经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

海南省人民政府办公厅

2022年2月11日

　　(此件主动公开)

海南省会计建账监督管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范我省会计建账工作，提高会计信息质量，维护会计工作秩序，根据《中华人民共和国会计法》《会计档案管理办法》和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位、其他组织以及应当设置会计账户的个体工商户适用本办法。

　　第三条 会计建账监督管理遵循统一领导、分级实施、部门联动、共享共建原则。

　　省、市、县、自治县财政主管部门是本级人民政府会计建账监督管理工作的主管部门，通过“一个单位、一个统一建账识别码、一套账”实现单位建账与部门监管无缝对接，建账信息备案登记、查询、核对等“一站式自助服务”。

　　第四条 银保监、税务、审计、市场监管、纪检监察等有关部门在各自的职权范围内监督建账单位依法建账。

　　第五条 鼓励建账单位电子建账、传输、存储和管理会计档案。

　　第二章 管理部门职责

　　第六条 县级以上财政主管部门履行如下职责：

　　(一)贯彻实施会计建账监督管理的有关法规、规章、政策;

　　(二)办理建账单位建账登记、核实建账单位建账信息及建账业务咨询等;

　　(三)查处会计建账监督管理过程中的违纪违法行为;

　　(四)履行会计建账监督管理其他职能。

　　第七条 省级财政主管部门除履行前条规定外，还行使以下职责：

　　(一)起草会计建账监督管理的法规、规章;

　　(二)制定、修改会计建账监督管理的有关制度;

　　(三)建设并维护全省会计建账监督管理信息系统;

　　(四)管理全省备案登记建账单位的统一建账识别信息、维护会计建账诚信记录;

　　(五)统筹全省备案登记建账单位建账信息核对工作;

　　(六)指导各市、县、自治县财政主管部门的会计建账监督管理工作。

　　第三章 建账登记信息

　　第八条 建账单位应当按属地原则通过全省建账监督管理信息系统向财政主管部门报送首次建账登记信息、变更备案信息、年度备案信息。

　　第九条 首次建账登记信息应当包括以下内容：

　　(一)账簿启用时间;

　　(二)建账单位名称、地址、统一社会信用代码;

　　(三)建账单位法定代表人姓名及联系方式;

　　(四)建账单位会计负责人的姓名及联系方式;

　　(五)计算机记账单位应登记记账软件名称、软件厂商、启用账簿的名称，手工记账单位应登记启用账簿的名称、数量及编号;

　　(六)上年度财务报表。

　　第十条 建账单位应当在依法设立后30日内，通过全省建账监督管理信息系统向所属地财政主管部门报送首次建账登记信息。

　　第十一条 财政主管部门应当自收到建账单位的建账登记信息之日起1个工作日内，向建账单位分配统一的建账识别码。

　　第十二条 建账单位的会计建账信息发生变动时，应当在变动发生后30日内，通过全省建账监督管理信息系统向所属地财政主管部门报送变更备案信息。

　　第十三条 建账单位破产、撤销、解散的，应当自注销或吊销之日起30日内，通过全省建账监督管理信息系统向所属地财政主管部门注销登记备案。

　　第十四条 每年的5月31日前，建账单位应当向所属地财政主管部门报送年度备案信息。

　　第四章 账簿管理

　　第十五条 建账单位应选择与其业务活动及经营方式相匹配的建账方式进行会计建账，并依法设置会计账簿。鼓励建账单位使用统一建账识别信息进行会计电算化建账。

　　第十六条 采用电子计算机进行会计核算的建账单位须保证其生成的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料符合国家统一的会计制度及会计档案保管的规定。

　　第十七条 采用手工账簿的建账单位可以向所属地财政主管部门免费申领带有统一建账识别信息的账簿进行建账并逐步过渡到会计电算化建账。

　　第十八条 建账单位应当按照会计档案保管的有关规定建立和完善账簿交接、登记、保管制度，确保其电子账簿或手工账簿安全、完整。

　　第五章 建账信息应用

　　第十九条 建账单位向财政、银保监、税务、审计、市场监管、纪检监察等部门报送财务信息，应附上统一建账识别码。

　　第二十条 银保监、税务、审计、市场监管、纪检监察等部门在各自职权范围内依法对建账单位履行建账监管职责，应核实建账单位带有统一建账识别码的建账信息，发现建账信息不符的应向所属地财政主管部门进行通报。

　　第二十一条 建账单位申请财政补贴、税收优惠、融资扶持时，须向所属地财政主管部门、税收部门、银行报送带有统一建账识别码的建账信息备案登记情况。相关部门和单位收到建账单位的申请后，可通过全省建账监督管理信息系统提取共享的财务数据，实现市场主体少跑腿，政务服务与商业服务一网通办。

　　第二十二条 审计机关和社会审计机构依法对建账单位进行审计，建账单位应提供建账备案登记信息及带有统一建账识别码的账簿，所属地财政主管部门应配合相关部门对建账单位提供的建账信息进行核实。

　　第六章 监督管理

　　第二十三条 财政与银保监、税务、审计、市场监管等部门应建立联系机制，定期通报建账单位会计建账检查信息。

　　第二十四条 财政主管部门依法对建账单位建账情况进行实时动态监控和检查，发现建账单位建账备案登记信息与实际建账信息不符的，责令建账单位限期改正，拒不改正的，依照《中华人民共和国会计法》的有关规定进行处理，并向银保监、税务、审计、市场监管等部门通报。

　　第二十五条 银保监、税务、审计、市场监管等部门在各自职权范围内对建账单位建账信息实施监督。对于建账单位拒不提供真实建账信息的，视其情节轻重，依据《中华人民共和国会计法》的有关规定处理。

　　第二十六条 预算拨款单位违反本办法规定，情节严重的，由同级财政主管部门应当责令停止，拒不执行的，依据《财政违法行为处罚处分条例》相关规定，暂停预算拨款。已经拨付的，责令其暂停使用。

　　第二十七条 对在建账监督管理工作中违反程序，滥用职权、玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊的工作人员，依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》《行政机关公务员处分条例》等相关规定进行处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第二十八条 本办法实施前已设立的建账单位，应当自本办法施行之日起6个月内，办理建账备案登记。

　　第二十九条 本办法由省财政厅负责解释。

　　第三十条 本办法自印发之日起施行。

《海南省会计建账监督管理办法》政策解读

　　为规范我省会计建账工作，提高会计信息质量，维护会计工作秩序，省财政厅提请省政府以省政府办公厅名义印发了《海南省会计建账监督管理办法》(以下简称《办法》)。

　　近日，海南省财政票据建账监管中心负责人就《办法》的出台背景、制定依据、主要内容、创新点等进行具体解读。

　　一、《办法》出台背景

　　《海南省建账监督管理办法》(以下简称《老办法》)1999年颁布，2004年修订，已施行20多年。随着财务处理技术和财务环境的变化，《老办法》已不能适应实际需要：一是《老办法》监管对象主要采用手工记账，与现行的电子记账发展趋势不符。二是《老办法》中的“发放建账登记合格证”“建账年检”等条款与国家“放管服”有关要求不符。三是《老办法》中的“县级以上建账监督管理机构负责本辖区内会计账簿的发售工作”等条款与实际不符，我省执行领取账簿不收费制度已有11年。由于制度建设滞后，原有的建账监管已无法覆盖广大的建账单位，有些建账单位存在建账不真实、不完整等问题。随着海南加快自由贸易港建设，海南经济发展亟需公开、透明的会计环境。综上，迫切需要出台新的会计建账监督管理办法，推动会计建账监督管理改革，构建与自贸港相适应的会计建账监管体系，实现以会计建账监管为抓手，全面提高会计信息质量，助力海南自贸港社会信用体系建设。

　　二、《办法》制定依据

　　主要以《中华人民共和国会计法》《会计档案管理办法》等法律法规为依据。

　　三、《办法》主要内容

　　《海南省会计建账监督管理办法》包括七个方面的内容，总共三十条，涵盖总则、管理部门职责、建账登记信息、账簿管理、建账信息应用及监督管理等。主要内容是：一是建设全省会计建账监督管理信息系统，搭建标准统一的建账信息数据库，建账单位通过会计建账监督管理系统线上办理首次建账登记、变更登记、备案登记等会计建账业务。二是通过统一建账识别码对建账单位建账行为进行规范化管理，实行“一个单位、一个统一建账识别码、一套账”，杜绝假账和多套账，提高会计信息质量。三是建账信息多部门共享，在财政补贴、税收优惠、融资扶持等领域广泛应用，实现市场主体少跑腿，政务服务与商业服务一网通办。

　　四、《办法》适用范围

　　本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位、其他组织以及应当设置会计账户的个体工商户。

　　五、《办法》创新点

　　(一)打造全省统一的会计建账监督管理信息系统

　　借助“互联网+”手段，通过推广和使用会计建账监督管理信息系统，实现省级与市、县级财政部门及各类市场主体统一联网，市场主体建账信息数据全省大集中，进一步提升会计建账监管水平和监管效率。

　　(二)构建统一建账识别码应用体系

　　通过统一建账识别码实现部门协作深度配合，促进建账信息在融资贷款、纳税申报、申请财政补贴等方面的具体应用。以统一建账识别码为抓手，实现杜绝假账，助力自贸港社会信用体系建设。

　　(三)建账数据跨部门共享，横向打通协同监管。

　　运用区块链技术，实现“链上登记、链上备案、链上变更、链上注销、链上协管”等建账业务全流程监管及数据跨部门共享。

　　(四)降低线下建账成本，一站式流转建账数据。

　　建账单位通过会计建账监督管理系统线上“一网通办”建账业务，一站式流转建账数据。系统提供免费的会计核算软件，帮助中小微企业和个体工商户电子建账，降低线下建账成本。统一规范建账单位建账数据填报标准，提升会计建账数据质量，促进会计数据来源单一化。

　　六、解读机关和联系方式

　　《海南省会计建账监督管理办法》由省财政厅负责解读，具体联系单位为海南省财政票据建账监管中心，联系电话：0898-68531436。